Brüssel hofft, zwischen den beiden Ländern, die regelmäßig miteinander in Konflikt geraten, vermitteln zu können. Kosovo hat 2008 einseitig die Unabhängigkeit von Serbien erklärt, was von der Regierung in Belgrad nicht anerkannt wird.
Die Spannungen sind in den vergangenen Wochen wieder gestiegen, auch weil der Kosovo fordert, dass serbische Autos im Kosovo fortan mit kosovarischen Nummernschildern fahren. Serbien wehrt sich dagegen und die serbische Minderheit im Kosovo regt sich unter anderem mit Grenzblockaden auf.
Borrell wird ab 8 Uhr zunächst getrennt mit beiden Anführern sprechen, bevor er sie auch gemeinsam an einen Tisch setzt. Ein früherer Schlichtungsversuch in Brüssel über die Nummernschilder scheiterte.