Minister Karien Van Gennip (CDA) für soziale Angelegenheiten informiert das Repräsentantenhaus darüber. Es ist Teil eines Pakets von Reformen der Arbeitsvorschriften, in denen der Minister einstimmige Empfehlungen der Gewerkschaftsbewegung und der Arbeitgeber ausarbeitet.
In dieser Beratung war die Trennung zwischen Scheinselbstständigen – wovon vor allem der einstellende Auftraggeber profitiert – und Selbständigen, die ihre eigenen Hosen halten können, noch nicht klar definiert. Es ist auch politisch heikel. Insbesondere der VVD möchte das Unternehmertum so wenig wie möglich einschränken.
Selbständige müssen mindestens 30 bis 35 Euro pro Stunde verdienen
Van Gennip kündigt nun an, dass sie das Konzept der „Autorität“ näher erläutern wird. Denn das Kompetenzverhältnis (Arbeiten im fremden Dienst) ist das Hauptkriterium, „über das Unsicherheiten bei der Beurteilung von Arbeitsverhältnissen bestehen können“. Außerdem will Van Gennip die Beweislast umkehren. Ab sofort muss der Arbeitgeber bzw. Auftraggeber nachweisen, dass der Selbstständige tatsächlich selbstständig arbeitet.
Die Europäische Union arbeitet bereits an einer „rechtlichen Vermutung der Beschäftigung in Plattformarbeit“. Das betrifft zum Beispiel Menschen, die für Lieferdienste wie Deliveroo und Getir und den Taxidienst Uber arbeiten. Wenn ein Arbeitnehmer nachweisen kann, dass er einer Gruppe angehört, für die eine solche gesetzliche Vermutung besteht, kann er auf dieser Grundlage einen Arbeitsvertrag geltend machen, schreibt Van Gennip.
Der betreffende Arbeitnehmer muss dies selbst tun. In den Niederlanden hat das Gericht wiederholt entschieden, dass Zusteller nicht selbstständig sind. Aber das hat nicht zu der massiven Nachfrage nach unbefristeten Verträgen seitens der Zusteller geführt. Ein weiteres Kriterium ist, dass Selbständige mindestens 30 bis 35 Euro pro Stunde verdienen müssen. Dieser Stundensatz soll es Arbeitnehmern, die weniger verdienen, erleichtern, nachzuweisen, dass sie tatsächlich beschäftigt sind. Mit den neuen Begriffen „Behörde“, „gesetzliche Vermutung“ und Stundensatz können das Gewerbeaufsichtsamt und die Finanz- und Zollverwaltung bald auch auf Scheinselbstständigkeit prüfen.
Dauerarbeitsplätze sollten für Arbeitnehmer zur Norm werden
Van Gennip will auch Selbständigen ermöglichen, gemeinsame Verhandlungen zu führen. Dies könne helfen, ihre Position zu stärken und bessere Arbeitsbedingungen zu erreichen, schreibt die Ministerin. Daran wird auch in der EU gearbeitet.
Wenn es nach dem Minister geht, soll eine Festanstellung für Arbeiter zum Normalfall werden. Gleitarbeit ist eingeschränkt und Zeitarbeitsunternehmen müssen eine Erlaubnis haben. Bereitschaftsverträge, wie z. B. Null-Stunden-Verträge, werden durch einen Basisvertrag mit einer Mindeststundenzahl pro Quartal ersetzt. Als Ergebnis erhalten die Mitarbeiter einen vorhersehbaren Lohn. Sie sollten auch mehr Sicherheit in Bezug auf Arbeitszeiten erhalten. „Nur wenn Mitarbeiter diese Sicherheit haben, haben sie beispielsweise die Möglichkeit, einen Nebenjob anzunehmen, der zur wirtschaftlichen Unabhängigkeit beitragen kann.“
Das Kabinett will die Drehtürkonstruktion machen, bei der auf eine Reihe von befristeten Verträgen sechs Monate ohne Vertrag folgen, gefolgt von einer weiteren Reihe von befristeten Verträgen. Eine Ausnahme gilt nur für Saisonarbeit, Schüler und Studenten. Zeitarbeitskräfte sollten genauso bezahlt werden wie fest angestellte Arbeitnehmer des einstellenden Unternehmens. Sie dürfen auch nicht mehr befristet von einem Unternehmen angestellt werden.
Arbeitsagenturen müssen eine Bescheinigung beantragen
Zur Bekämpfung der Ausbeutung wird es eine Zertifizierungspflicht für Arbeitsvermittler geben, so die Empfehlung eines Gremiums unter Leitung des ehemaligen SP-Chefs Emile Roemer. Das Repräsentantenhaus nahm diese Empfehlung an. Diese verdeckte Lizenzierungspflicht tritt 2025 in Kraft. Laut Van Gennip ist dies dringend, aber „gleichzeitig ist Sorgfalt von größter Bedeutung: Wenn ein Zertifizierungssystem in Eile eingerichtet wird, besteht ein hohes Risiko, dass böswillige Unternehmer Wege finden, das System zu umgehen.“ .
Zuvor gab es bereits eine Genehmigungspflicht; es wurde um die Jahrhundertwende abgeschafft. Die Arbeitsaufsicht würde fortan die Arbeitsagenturen überwachen. Es scheint nun, dass betrügerische Arbeitsagenturen Arbeitnehmer in großem Umfang ausbeuten. Dies ist nicht nur nachteilig für die beteiligten Arbeitnehmer, sondern führt auch zu einem unlauteren Wettbewerb mit den sich an die Regeln haltenden Arbeitsvermittlern.
Schurkenarbeitsagenturen, stellt Van Gennip fest, umgehen Regeln und missbrauchen schutzbedürftige Menschen, darunter viele Wanderarbeiter. „Das führt zu belastenden Situationen, Unterbezahlung, schlechten Wohnverhältnissen und schlechten Arbeitsbedingungen. Der Verstoß gegen die Regeln verschafft ihnen auch einen finanziellen Vorteil: Sie sind billiger als Unternehmen, die sich gut um ihre Mitarbeiter kümmern.“
Das Gewerbeaufsichtsamt überwacht die Einhaltung der Bescheinigungspflicht. Dafür erhält die HSK jährlich zehn Millionen Euro extra. In den Niederlanden gibt es etwa 15.000 Arbeitsagenturen.