Staatsoberhäupter aus ganz Amerika werden sich nächste Woche in Los Angeles zu einem Gipfel versammeln, der in seinem Aufbau von Streitigkeiten überschattet wurde, wer eingeladen werden sollte, wer die Veranstaltung boykottieren könnte und was sie erreichen kann.
Die US-Regierung sagt, Präsident Joe Biden werde auf dem Amerika-Gipfel eine wichtige Erklärung zur Migration abgeben, und das Treffen werde sich auf fünf Themen konzentrieren: demokratische Regierungsführung; Gesundheit und Widerstandsfähigkeit gegenüber Pandemien; saubere Energie; Maßnahmen zur Bekämpfung des Klimawandels und der digitalen Transformation.
Washington wird eine neue Wirtschaftsagenda für Amerika vorantreiben, und Vizepräsidentin Kamala Harris wird voraussichtlich eine Klima- und Energieinitiative für die Karibik vorstellen, wo Inselstaaten besonders anfällig für den Klimawandel sind.
Aber in einem Briefing vor dem Gipfel erwähnten US-Beamte keine neuen Handels- und Investitionsinitiativen, nach denen die meisten lateinamerikanischen Regierungen suchen. Während seines Wahlkampfs versprach Biden den amerikanischen Wählern, er werde keine neuen Handelsabkommen unterzeichnen, „bis wir hier zu Hause, in unsere Arbeiter und Gemeinden große Investitionen getätigt haben“.
Darüber hinaus räumte Bidens hochrangiger Berater für die westliche Hemisphäre, Juan González, erst am 1. Juni ein, dass die Gästeliste für den Gipfel immer noch nicht definiert sei.
„Wir haben noch einige abschließende Überlegungen“, sagte er auf einer Pressekonferenz und weigerte sich, darauf hingewiesen zu werden, ob jemand aus den autoritären linken Regierungen Kubas, Nicaraguas oder Venezuelas eingeladen würde.
Washington sagt, es möchte, dass nur demokratische Führer teilnehmen, und deutet an, dass niemand von diesen drei Regimen auf der Gästeliste stehen wird. Aber das hat eine Gegenreaktion von anderen Ländern in der Region ausgelöst, insbesondere von Mexiko, dem wichtigsten Verbündeten der USA in der Region.
Der mexikanische Präsident Andrés Manuel López Obrador hat gesagt, dass alle Regierungen Amerikas unabhängig von ihrer politischen Couleur eingeladen werden sollten. Er hat gedroht, den Gipfel zu boykottieren, und wurde von den Führern einiger kleinerer Nationen unterstützt.
López Obrador hat seine Teilnahme noch immer nicht bestätigt. González sagte, Washington habe „sehr respektvolle und aktive Gespräche mit Mexiko“ zu diesem Thema geführt.
Sogar einige der Teilnehmer, wie der Argentinier Alberto Fernández und der Chilene Gabriel Boric, haben Washingtons eingeschränkte Einladungsliste kritisiert, während Ralph Gonsalves, der Premierminister von St. Vincent und die Grenadinen in der Karibik, sagte, die USA seien „schuldig am Bösen“. Sitten und Bräuche“. Er sagte, er würde nicht gehen.
Dies wird der neunte Gipfel der Amerikas sein. Normalerweise werden alle Nationen außer dem kommunistischen Kuba eingeladen und die meisten Führer nehmen teil, obwohl Donald Trump den letzten Gipfel in Peru im Jahr 2018 als US-Präsident ausfallen ließ. Sein Vizepräsident Mike Pence nahm seinen Platz ein.
Eine Zeit lang schien es, als würde Brasiliens Jair Bolsonaro den Gipfel nächste Woche boykottieren. Er stand Trump nahe, hat Biden noch nicht getroffen, und seine Regierung zögerte, Bidens Wahlsieg im Jahr 2020 anzuerkennen.
„Ich war geneigt, nicht zu erscheinen. Angesichts der Größe Brasiliens kann ich nicht einfach für einen Fototermin dorthin gehen“, sagte Bolsonaro letzten Monat, bevor er dem US-Präsidenten einen Seitenhieb verpasste. „Ich habe ihn beim G20 getroffen [summit of leading economic nations] und er ging vorbei, als gäbe es mich nicht, aber so behandelte er alle.“
Erst nachdem die USA Bolsonaro für nächste Woche ein bilaterales Treffen mit Biden versprochen hatten, stimmte der brasilianische Präsident zu.
Guatemalas Präsident Alejandro Giammattei ist ein weiterer möglicher Abwesender. Er sagte letzten Monat, er würde nicht teilnehmen, nachdem die USA den Generalstaatsanwalt des Landes sanktioniert und ihn der Korruption beschuldigt hatten. Seitdem hat das guatemaltekische Außenministerium jedoch gesagt, der Präsident könne nach Los Angeles gehen.
Die USA haben weder bestätigt noch dementiert, ob der venezolanische Oppositionsführer Juan Guaidó eingeladen wurde. Washington betrachtet ihn – und nicht Präsident Nicolás Maduro – als legitimen Führer des Landes, und dennoch flogen González und andere hochrangige US-Beamte kürzlich nach Venezuela, um mit Maduro zu sprechen.
Das Gezänk um die Gästeliste droht das Treffen in einer Zeit zu überschatten, in der viele Lateinamerikaner das Gefühl haben, die USA hätten sich von ihrer Region gelöst. China hat die USA bereits überholt, um der größte Handelspartner für Brasilien, Chile und Peru und eine führende Investitionsquelle für andere Nationen zu werden.
„Die vielleicht größte Herausforderung in der Region ist das Gefühl, dass Amerika einfach nicht engagiert ist, dass es uns einfach egal ist“, sagte der republikanische US-Senator Marco Rubio letzten Monat bei einer Anhörung im US-Senat.
„Viele davon [Latin American] Länder kommen zu uns und sagen: ‚Seht mal, wir wollen keine Investitionsgeschäfte mit den Chinesen machen, aber sie kommen mit einem Haufen Geld, ohne Bedingungen, und ihr bietet keine Alternative an.‘“
Rebecca Bill Chavez, Direktorin der Denkfabrik des Interamerikanischen Dialogs in Washington, sagte am Freitag, es sei „Zeit für die USA, einigen ihrer Versprechungen tatsächlich etwas Fleisch auf die Knochen zu legen“.
„Es wurde über Neues gesprochen [infrastructure] Projekte gehen in die Region, aber es gab nur sehr wenige Maßnahmen“, sagte sie bei einem Briefing. „Wir haben auch viel über Nearshoring gehört. Hoffen wir, dass die Verwaltung tatsächlich einige konkrete Beispiele dafür nennen kann, wie sie dies tun wird.
„Das ist eine wirklich entscheidende Gelegenheit für die Verwaltung . . . Als Biden die Präsidentschaft übernahm, gab es viele Erwartungen, dass der Region als Ganzes mehr Priorität eingeräumt werden würde.“
Dies wird der erste Amerika-Gipfel sein, den die USA seit 1994 ausrichten, als die Clinton-Regierung die Eröffnungsveranstaltung veranstaltete. Damals waren viele lateinamerikanische Nationen kürzlich zur Demokratie zurückgekehrt, und in der Region herrschte ein Gefühl der Dynamik.
„Die Welt sieht sicherlich nicht so aus, als hätte sie sie unterstützt, als die Demokratie aufstieg, die Sowjetunion zusammenbrach, Nafta [the North American Free Trade Agreement] war gerade unterzeichnet worden, und es gab viel Optimismus in Bezug auf ein Freihandelsabkommen für Amerika“, sagte Tim Kaine, Vorsitzender des Unterausschusses für Außenbeziehungen des US-Senats für die westliche Hemisphäre.
Wie Rubio sagte Kaine, die aufeinanderfolgenden US-Regierungen hätten Lateinamerika weitgehend den Rücken gekehrt. „US-Außenminister fliegen die ganze Zeit nach Osten und Westen“, sagte er. „Sie fliegen nicht so oft nach Norden und Süden.“
Zusätzliche Berichterstattung von Christine Murray in Mexiko-Stadt, Lucinda Elliott in Buenos Aires und Michael Pooler in São Paulo