Die Arbeit der Europäischen Kommission wird mit der Genehmigung der nationalen und regionalen operationellen Programme für den neuen Programmplanungszeitraum der Kohäsionspolitik fortgesetzt. Heute, Dienstag, haben der Por Fesr von Piemont im Wert von 1,5 Milliarden Euro und der von Ligurien (650 Millionen) grünes Licht erhalten. Die Arbeiten schreiten zügig voran und spätestens Mitte November sollen fast alle Programme genehmigt sein. Um die Zeit zu beunruhigen, wie am Rande der in Brüssel laufenden Europäischen Woche der Regionen deutlich wurde, gibt es nur zwei Programme, das von Basilicata (verzögert, weil die Region beschlossen hat, ein einziges Multi-Fonds-EFRE- und ESF + -Programm zu schaffen , Ernennung eines neuen Behördenmanagements) und vor allem das nationale Kohäsionskapazitätsprogramm (CapCo, für Liebhaber von Abkürzungen), dessen Ziel es ist, die Ausgabenkapazität der öffentlichen Verwaltung für europäische Mittel zu stärken. Ein Ziel, das durch die Überschneidung verschiedener Finanzierungspläne noch erschwert wird: das Ende der Programmierung 2014-2020, das Debüt der Programmierung 2021-2027 und schließlich die Masse der Ressourcen des NRP. Zu diesem Zweck stellt die Partnerschaftsvereinbarung der (der Kohäsionsagentur anvertrauten) CapCo mehr als 1,2 Milliarden an EFRE-, ESF+- und nationalen Kofinanzierungsmitteln zur Verfügung. Die Strategie umfasst zwei Maßnahmen: Stärkung der Professionalität lokaler Behörden in weniger entwickelten Regionen durch die Einstellung neuer Humanressourcen und Verwaltungsregenerationspläne (PRigA), in denen Maßnahmen zur Stärkung der Kapazitäten der Verwaltungsbehörden von EFRE-Programmen mit einem besonderen Schwerpunkt festgelegt werden Aufmerksamkeit für die Digitalisierung. Das grundlegende Ziel besteht darin, die administrative Stärkung über die Regionen hinaus voranzutreiben und die zwischengeschalteten Stellen und Kommunen zu erreichen. Die Kommission möchte, dass die Mittel gegen messbare Ziele ausgezahlt werden, aber in dieser Hinsicht ist es schwierig, eine Einigung zu erzielen, sowohl hinsichtlich der Definition der Ziele als auch hinsichtlich der Überwachung der Fortschritte in den einzelnen Regionen, die sich dann auf einen nationalen Plan stützen.
Schlechte Verwaltung und Folgen für die Verwendung von EU-Mitteln
Der Hauptgrund, wenn auch nicht der einzige, für die chronischen Verzögerungen, mit denen einige italienische Regionen europäische Mittel für die territoriale Konvergenz ausgeben, ist die geringe Kapazität der öffentlichen Verwaltungen. Nach den Daten der Europäischen Kommission lag unser Land Mitte 2022 auf dem drittletzten Platz in der EU für die realisierten Ausgaben der Ressourcen 2014-2020. Derzeit besteht die weitere Gefahr, dass die Kohäsionspolitik durch das NRP kannibalisiert wird, an dessen Umsetzung in vielen Fällen dieselben Ämter arbeiten. Wir hoffen, dass die Koexistenz der beiden Programme einen qualitativen Sprung in der Modernisierung der öffentlichen Verwaltung auslösen kann, und erwarten daher auf der Grundlage der von Italien bereits ergriffenen Maßnahmen eine Vereinfachung und eine drastische Verkürzung der Zeit für eine effektive Umsetzung der Investitionsprojekte des Pnrr, dass der „Wettlauf“ um die Erfüllung der Verpflichtungen auch die Ausgabekapazität von EU-Mitteln erhöht.
Und wenn es das NFP wäre, das neue Szenarien für den Zusammenhalt eröffnet?
Die im Rahmen von Next Generation Eu durchgeführten Arbeiten könnten nicht nur als treibende Kraft für die Modernisierung der PA fungieren, sondern auch neue Ausgabenmöglichkeiten für Kohäsionsfonds eröffnen. Experten zufolge könnte die Programmplanung der Strukturfonds 2021-2027 eine „Mitgift“ an abzuschließenden Arbeiten und Projekten finden, da die Obergrenze für die Ausgaben der NRP-Mittel auf August 2026 festgelegt ist. Die Kommission könnte die notwendige Flexibilität gewähren, um die verfügbaren Ressourcen nicht zu verschwenden. Der Zweck der Kohäsionspolitik besteht jedoch gerade darin, der Entstehung territorialer Ungleichheiten entgegenzuwirken, die auch durch die Konzentration von Investitionen verursacht werden. Um dies zu vermeiden, ist eine sorgfältige Überwachung der mit beiden Fonds durchgeführten Arbeiten erforderlich, um sicherzustellen, dass die Kohäsionsfonds das Ziel der Konvergenz beibehalten und dass sie genutzt werden, um die Vorteile des NRP auf die periphereren und marginaleren Gebiete auszudehnen.