Auf einem Extra-EU-Gipfel am Donnerstag werden die Staats- und Regierungschefs der EU „sofortige“ Maßnahmen gegen die stark zunehmende Migration nach Europa fordern. Die Bekämpfung der illegalen Migration hat jahrelang zu erbitterten Spaltungen zwischen den Mitgliedstaaten und politischen Spannungen innerhalb der EU-Länder selbst geführt.
Premierminister Mark Rutte ist einer der wichtigsten Treiber für mehr Maßnahmen auf EU-Ebene. Er wird von seinem eigenen VVD und Koalitionspartner CDA unter Druck gesetzt, den Zuzug von Migranten zu reduzieren. Rutte sprach in den vergangenen Wochen unter anderem mit seinen französischen, spanischen, italienischen, belgischen, österreichischen und schwedischen Kollegen sowie mit EU-Präsident Charles Michel und EU-Kommissionspräsidentin Ursula von der Leyen. Am Mittwoch telefoniert er mit Bundeskanzler Olaf Scholz.
Der Bau von Zäunen an Europas Außengrenzen mit EU-Geldern wurde 2017 vom ungarischen Ministerpräsidenten Viktor Orbán angeregt. Dies stieß damals bei den meisten anderen Mitgliedstaaten und der Kommission auf Widerstand. Den Bau finanzierten die Länder dann selbst. Mehr als 2.000 Kilometer Grenzzäune und -mauern gibt es laut Europäischem Parlament inzwischen in Europa.
Große Probleme bei der Aufnahme von Migranten, wie in Ter Apel, führten dazu, dass das Thema EU-finanzierte Zäune erneut auf den Tisch kam. Diesmal fordern sie „die Mobilisierung von EU-Mitteln und -Ressourcen zur Unterstützung der Mitgliedstaaten bei der Stärkung von Grenzkontrollen und -infrastruktur, Überwachungsressourcen, einschließlich Luftüberwachung, und Ausrüstung“, heißt es in einem noch vertraulichen Entwurf einer Abschlusserklärung. Darin wird die Kommission aufgefordert, ihren Widerstand gegen die EU-Einzäunung aufzugeben.
Besorgte Diplomaten und EU-Beamte glauben, dass die Staats- und Regierungschefs und die Kommission einen Kompromiss erzielen werden, bei dem die Zäune und Ziegel von den Mitgliedstaaten bezahlt werden und die Kameras darauf aus dem EU-Haushalt bezahlt werden. Die Regierung unterstützt die Verwendung von EU-Geldern für Grenzzäune. „Wir haben Außengrenzen, die kann man mit einem Zaun markieren. Natürlich müssen Tore drin sein, die Menschen müssen Asyl beantragen können“, sagte Staatssekretär Eric van der Burg (Justiz und Sicherheit) kürzlich de Volkskrant.
Zurückkehren
Die Führer bestehen auch darauf, Asylbewerber, die alle Rechtsmittel ausgeschöpft haben, zurückzugeben. Jetzt verlassen nur noch knapp 20 Prozent der Migranten, die einen Gerichtsbeschluss erhalten haben. Der Entwurf der Schlussfolgerungen für den EU-Sondergipfel fordert die EU-Asylagentur auf, festzustellen, in welche Länder es sicher genug ist, um Migranten abzuschieben. Mit der Zeit sollten die Mitgliedstaaten verpflichtet werden, diese EU-Liste zu verwenden.
Die EU will auch Herkunftsländer dazu zwingen, ihre Bürger zurückzunehmen, wenn alle Rechtsmittel ausgeschöpft sind. Die Verantwortlichen plädieren – nicht zum ersten Mal – dafür, alles zu tun, um die Renditequote zu erhöhen. Diplomatischer Druck wird bevorzugt, aber wenn das nicht hilft, werden Strafmaßnahmen wie der Entzug der Entwicklungshilfe gefordert. Länder, die kooperieren, können mit einer Belohnung in Form von mehr Handelsvorteilen oder Abkommen über legale Migration rechnen.
Der Erklärungsentwurf der Staats- und Regierungschefs bezieht sich auf den Migrationsbrief, den sie vor zwei Wochen von von der Leyen erhalten haben. Darin plädiert der Kommissionspräsident für die Wiederherstellung von „Dublin“, der Vereinbarung, dass das Land, in dem ein Migrant ankommt, für das Asylverfahren zuständig ist. Darauf pocht Den Haag seit Jahren, etwa die Hälfte der Asylanträge in den Niederlanden stammt von Migranten, die über ein anderes EU-Land nach Europa gekommen sind.
Die südlichen Mitgliedstaaten weigern sich oft, die Migranten zu registrieren, in Erwartung einer gerechteren Verteilung der Menschen auf die Mitgliedstaaten. Dies wiederum stößt auf Widerstand vieler östlicher EU-Staaten. Der von der Kommission 2020 vorgelegte Migrationspakt zur Überwindung dieser Sackgasse ist in eine Sackgasse geraten.