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China kämpft darum, den Einfluss eines Schattenmarktes für Geschäftsdaten zu verringern, da Unternehmen die offiziellen Börsen meiden, die eingerichtet wurden, um die Kontrolle über den Verkauf von Informationen zu verschärfen.
Kommunalverwaltungen im ganzen Land haben 48 Börsen eingerichtet, die meisten davon, nachdem Peking im Jahr 2020 Daten als nationale Priorität verankert hatte und sie damit neben Land, Arbeit, Kapital und Unternehmertum zur fünften Säule der Produktion machte. Unter behördlicher Aufsicht können Regierungsbehörden, staatliche Unternehmen und private Unternehmen Daten zu allen Themen kaufen und verkaufen, von Wetterverhältnissen bis hin zu Verkehrsströmen in der Stadt.
Brancheninsider und Experten sagen jedoch, dass es keinen klaren Anreiz für Unternehmen gibt, an diesen jungen Marktplätzen teilzunehmen, und dass die meisten Datenverkäufe immer noch außerhalb der Börsen erfolgen.
„Wir haben Schwierigkeiten, Teilnehmer für den Markteintritt zu gewinnen“, sagte ein Mitarbeiter einer staatlich geförderten Datenbörse und fügte hinzu, dass der Großteil der Datenverkäufe woanders stattfand. Ein im letzten Monat von der Shanghai Data Exchange veröffentlichter Bericht prognostizierte, dass bis 2025 nur noch 10 Prozent der Datenverkäufe über Börsen erfolgen würden.
Die Initiative war Teil umfassenderer Reformen zur Verbesserung der Kontrolle der Behörden über Daten, nachdem Internetunternehmen wie Tencent und Alibaba zwei Jahrzehnte lang wirtschaftliche Lehen geschaffen hatten, die auf riesigen Mengen an Verbraucherdaten beruhten. Seit 2021 müssen Big Tech Geldstrafen wegen Datenverstößen zahlen und die Cyberspace Administration of China hat stärkere Regulierungsbefugnisse darüber erhalten, wie Unternehmen Daten beschaffen, verwalten und speichern.
Seit dem Schritt des Staatsrates, dem Kabinett des Landes, im Jahr 2020, Daten zu einem Produktionsfaktor zu machen, „hat die Regierung Daten als etwas, das gehandelt werden kann, auf ein Podest gestellt“, sagte Xiang Li, ein Experte für Datenmanagement in Hongkong . Pekings erklärtes Ziel besteht darin, die Produktivität zu steigern, indem mehr Unternehmen Zugang zu Daten erhalten, die es ihnen ermöglichen, künstliche Intelligenz in allen Bereichen von der intelligenten Fertigung bis zum autonomen Fahren einzusetzen.
Laut dem Shanghai Data Exchange-Bericht wird der Wert der in China gekauften und verkauften Daten voraussichtlich von 88 Milliarden RMB (12,3 Milliarden US-Dollar) im letzten Jahr auf 516 Milliarden RMB (72,5 Milliarden US-Dollar) bis zum Ende des Jahrzehnts steigen, da der Einsatz von KI zunimmt.
Experten sagen jedoch, dass es für die Regierung ein harter Kampf ist, private Unternehmen davon zu überzeugen, ihre Daten an zentralen Börsen statt über einen Datenbroker zu verkaufen.
Der Großteil der auf diesen Plattformen verkauften Daten stamme von staatlichen Stellen, einschließlich lokaler Verkehrs- und Wetterämter, oder von staatlichen Unternehmen (SOEs), die sich leichter zur Herausgabe ihrer Daten überreden ließen als private Unternehmen, sagte Leiterin Kendra Schaefer für Technologiepolitik beim in Peking ansässigen Beratungsunternehmen Trivium China.
Laut einer Analyse der Financial Times stammen die meisten Daten, die von den 700 Händlern auf der staatlich geförderten Guiyang Global Big Data Exchange, der ersten Plattform dieser Art im Land, verkauft werden, von staatlichen Behörden und Staatsunternehmen.
Die Regierung der Provinz Guizhou im Südwesten Chinas, deren Hauptstadt Guiyang ist, hat außerdem Verordnungsentwürfe vorgelegt, die lokale Regierungsbehörden und Staatsunternehmen dazu verpflichten, ihre Daten an die Börse zu übergeben.
Inländischen Medienberichten zufolge verkaufen Unternehmen wie China Southern Power Grid die Stromverbrauchsdaten ihrer Kunden an der Guiyang-Börse an Kreditauskunfteien als neues Instrument zur Durchführung von Bonitätsprüfungen.
Der offizielle Datenaustausch soll auch Unternehmen, finanzschwachen Kommunalverwaltungen und Staatsunternehmen die Möglichkeit bieten, Datenressourcen angesichts des sich verlangsamenden Wirtschaftswachstums zu monetarisieren. Die offiziellen Börsen in Guiyang, Shanghai und Peking bieten Subventionen an, um Unternehmen zur Teilnahme zu motivieren.
Laut Schaefer von Trivium zeigen sich Unternehmen trotz solcher Anreize immer noch zurückhaltend, da sie befürchten, bei Datengesetzen, die den Verkauf von Verbraucherdaten einschränken, auf die falsche Seite zu geraten.
„Wir befinden uns an einem interessanten Punkt in der Geschichte. Unternehmen kaufen und verkaufen diese wichtige Wirtschaftsressource, aber es gibt noch keine Gesetze darüber, wie der Handel mit dieser Ressource funktioniert“, sagte sie.
Der Mitarbeiter der staatlich geförderten Börse, der nicht namentlich genannt werden wollte, räumte ein, dass diese Rechtsunsicherheit ihn daran hindere, neue Händler einzubinden. „Die aktuellen Datengesetze geben keine genauen Angaben zur Rechtmäßigkeit des Datenaustauschs“, sagten sie.
Die Cyberspace Administration of China reagierte nicht auf eine Bitte um Stellungnahme.
Während Peking gehofft hatte, Datenhändler mit dem Versprechen neuer Einnahmequellen für ihre Daten zu umwerben, sagte Schaefer, dass viele Unternehmen auch durch die hohen Kosten abgeschreckt würden, die mit der Bereinigung ihrer Daten für den Verkauf an einer zentralen Börse verbunden seien. „Viele Unternehmen verfügen über schlechte Datenverwaltungsprozesse, daher müssen sie diese vor dem Verkauf bereinigen, was kostspielig ist“, sagte sie.
„Der Staat wollte, dass die Unternehmen einspringen und sagen: ‚Das ist eine tolle Möglichkeit, mit einer Ressource, die ich bereits erwirtschafte, zusätzliche Einnahmen zu erzielen‘“, sagte Schaefer. „Aber die Realität ist, dass es für Unternehmen riskant und teuer ist, ihre Daten auf den Plattformen zu speichern. Der Nutzen für die Unternehmen ist unklar.“