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Roula Khalaf, Herausgeberin der FT, wählt in diesem wöchentlichen Newsletter ihre Lieblingsgeschichten aus.
Brasilien plant die Einführung eines regulierten Kohlenstoffmarktes mit dem Ziel, den Klimawandel zu bekämpfen, da Lateinamerikas größte Volkswirtschaft ihre Führungsrolle im Umweltbereich wiedererlangen möchte.
Die Gesetzgeber in Brasília bringen einen Gesetzentwurf voran, der ein „Cap-and-Trade“-System einführen soll, bei dem Projekte, die Kohlendioxid aus der Atmosphäre reduzieren oder entfernen würden – wie etwa das Pflanzen von Bäumen – handelbare Zertifikate an Unternehmen verkaufen würden, um Emissionen zu decken. Jedes repräsentiert eine Tonne CO₂ oder ein Äquivalent.
Ziel ist es, Umweltverschmutzer dazu zu bewegen, die Treibhausgasemissionen im Laufe der Zeit im Einklang mit den nationalen Zielen zu verringern oder diese Genehmigungen, sogenannte Gutschriften oder Ausgleichszahlungen, zu kaufen.
Die Initiative ist Teil der grünen Agenda von Präsident Luiz Inácio Lula da Silva, der seit seinem Amtsantritt Anfang 2023 internationales Lob für sein hartes Vorgehen gegen die Zerstörung des Amazonas-Regenwaldes erhalten hat, nachdem er unter seinem rechtsextremen Vorgänger Jair einen Aufstieg erlebt hatte Bolsonaro.
Grüne Aktivisten warnen jedoch davor, dass der Gesetzentwurf Viehzucht und Primärlandwirtschaft – unverarbeitete Waren direkt von Bauernhöfen – ausnimmt, die zusammen eine der Hauptquellen für Treibhausgase (THGs) des Landes darstellen.
Lulas linke Regierung wurde bereits von Aktivisten wegen Plänen zur Steigerung der Öl- und Gasförderung kritisiert, da seine Regierung auf einem schmalen Grat zwischen Umweltschutz und wirtschaftlicher Entwicklung wandelt.
Ähnliche Emissionshandelssysteme (ETS) gibt es in der EU, China und Kalifornien, allerdings mit einem Schwerpunkt auf Emissionszertifikaten und nicht auf Kompensationen. Die Idee besteht darin, dass die Marktkräfte einen CO2-Preis festlegen und saubere Innovationen vorantreiben. Brasilianische Beamte hoffen auch, dass dadurch ausländische Investitionen angezogen werden.
Nach ersten Abstimmungen sowohl im Unterhaus als auch im Senat bedarf der Gesetzentwurf der zweiten Zustimmung beider Kammern, bevor er von Lula in Kraft gesetzt werden kann.
Die Internationale Handelskammer in Brasilien sagte, dass das Land in einem optimistischen Szenario bis 2030 Einnahmen in Höhe von 120 Milliarden US-Dollar aus regulierten und freiwilligen Kohlenstoffmärkten erzielen könnte.
Pedro Venzon, Politikberater bei der in Genf ansässigen International Emissions Trading Association, sagte, Brasilien habe das Potenzial, „einer der wichtigsten inländischen Kohlenstoffmärkte der Welt“ zu werden.
„Wenn es Brasilien gelingt, ein effizientes System mit hoher Integrität zu entwickeln, kann dies den Ton für andere Länder wie Indonesien und Indien angeben“, fügte er hinzu. „Dies könnte insbesondere den CO2-Märkten neuen Schwung verleihen [in] der globale Süden.“
Doch der Ausschluss der Landwirtschaft könnte die Auswirkungen auf die Umwelt begrenzen, sagen Kritiker. Nach Angaben von Climate Watch für das Jahr 2020 ist Brasilien der siebtgrößte Emittent von CO₂-Äquivalenten weltweit und für 3 Prozent der weltweiten Emissionen verantwortlich ist illegal. Dadurch wird in Bäumen und Pflanzen gespeicherter Kohlenstoff freigesetzt.
Nach Angaben der Abgeordnetenkammer stammt ein Viertel der Emissionen aus der Landwirtschaft und der Viehhaltung. Wissenschaftler gehen davon aus, dass Landrodungen, Methan aus Rindern und Stickstoffdünger dazu beitragen. „Der regulierte Markt ist sehr wichtig, um Lösungen mit dem besten Kostenvorteil voranzutreiben“, sagte Tasso Azevedo, Koordinator bei der gemeinnützigen MapBiomas.
„Wenn wir nicht einbeziehen [agriculture]„Wir werden einen schwachen Markt schaffen, der nur einen sehr kleinen Teil der Emissionen abwickelt.“
Brasiliens Agrarlobby – einer der größten Exporteure von Sojabohnen, Rindfleisch, Baumwolle und Mais – begründet ihren Ausschluss damit, dass es schwierig sei, landwirtschaftliche Emissionen zu messen. Tätigkeiten wie Lebensmittelverarbeitungsbetriebe und Fleischverpacker würden von den Regeln erfasst.
Landwirte in dem kontinentalgroßen Land geben an, dass sie bereits große Teile der einheimischen Vegetation bewahren und voraussichtlich bedeutende Kreditgeber sein werden.
„Der wichtigste brasilianische Agrarsektor innerhalb der [farm] „Gate ist der wichtigste nationale Vermögenswert für den Ausgleich von Treibhausgasemissionen aus anderen umweltschädlichen Sektoren“, sagte Pedro Lupion, Vorsitzender der parlamentarischen Agrarfraktion.
„Kein Land der Welt hat das getan [carbon] Regulierung des Agrarsektors aufgrund fehlender wissenschaftlich überprüfbarer Referenzen und Kennzahlen sowie eine Erhöhung der Lebensmittelpreise durch Steuern und andere Umsetzungsgebühren.“
Umweltschützer argumentieren jedoch, dass kein anderer Kohlenstoffmarkt die Hauptquellen von Treibhausgasen ausschließt. Neuseeland wird Ende 2025 eine weltweit erste Abgabe auf Methan von Kühen und Schafen erheben.
„Wir schließen einen großen Teil der Emissionen aus, die reduziert werden könnten“, sagte Bruna Araujo von der Nachhaltigkeitsberatung WayCarbon. „Außerdem stellt sich die Frage nach einer geeigneten Methodik zur Messung der Emissionen der Agrarindustrie.“
Die geplanten Regelungen sehen eine Meldepflicht für Unternehmen oder Anlagen vor, die jährlich mehr als 10.000 Tonnen CO₂-Äquivalente ausstoßen. Wer Emissionen von mehr als 25.000 Tonnen ausstößt, unterliegt Compliance-Verpflichtungen.
Der Berichterstatter des Textes im Unterhaus, Bundesabgeordneter Aliel Machado von den Grünen, hat eine längere Übergangsfrist für den Agrarsektor vorgeschlagen.
„Die politische Stärke, die die Landwirtschaft im Nationalkongress hat [means] Wenn es sich entscheidet, nicht mitzumachen, werden wir Schwierigkeiten haben, ein Gesetz zu verabschieden, das es einschließt“, sagte er der Financial Times. „Ich glaube, wenn die Landwirtschaft diesem Gesetz jetzt nicht beitritt, wird sie es bald tun.“
Zusätzliche Berichterstattung von Beatriz Langella
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