Die Nutzungskonzessionen für italienische Strände können nicht automatisch verlängert werden, sondern müssen einem unparteiischen und transparenten Auswahlverfahren unterliegen. Nationale Richter und Verwaltungsbehörden sind verpflichtet, die einschlägigen Vorschriften des EU-Rechts anzuwenden und Bestimmungen des nationalen Rechts, die diesen nicht entsprechen, außer Kraft zu setzen. Dies hat der Gerichtshof der Europäischen Union unterstrichen in der Rechtssache C-348/22 zum Thema Strandkonzessionen.
Die Bolkestein-Richtlinie
Der Gerichtshof verweist auf die Bolkestein-Richtlinie. Gemäß dieser Richtlinie müssen die Mitgliedstaaten für die Vergabe von Konzessionen für die Nutzung von maritimem Staatseigentum ein Auswahlverfahren unter potenziellen Bewerbern anwenden, wenn die Anzahl der für eine bestimmte Tätigkeit verfügbaren Genehmigungen aufgrund der Knappheit der natürlichen Ressourcen begrenzt ist . Die Zulassung wird für eine angemessene begrenzte Dauer erteilt und kann das automatische Verlängerungsverfahren nicht beinhalten. Obwohl diese Bestimmungen, erinnert der EU-Gerichtshof, in das italienische Rechtssystem übernommen wurden, ist ein Gesetz von 2018 (Gesetz 145, „Staatshaushalt für das Haushaltsjahr 2019 und Mehrjahreshaushalt für den Dreijahreszeitraum 2019-2021 “ ) unter der Voraussetzung, dass die bestehenden Konzessionen bis zum 31.
Die Berufung der Agcm gegen den Beschluss der Gemeinde Ginosa
Infolgedessen verlängerte die Gemeinde Ginosa mit Beschluss vom 24. Dezember 2020 die Konzessionen für die Nutzung des maritimen Staatseigentums in ihrem Hoheitsgebiet. Da dieser Beschluss die Grundsätze des Wettbewerbs und der Niederlassungsfreiheit verletzte, stellte die Wettbewerbs- und Marktaufsichtsbehörde (AGCM) der genannten Gemeinde eine mit Gründen versehene Stellungnahme zu, erinnerte sie an die Pflicht eines vorherigen öffentlichen Verfahrens und stellte fest, dass die nationalen Bestimmungen für die automatische Verlängerung von Konzessionen musste außer Acht gelassen werden.
Das Urteil des Europäischen Gerichtshofs
Der luxemburgische Richter entschied daher über die Berufung der italienischen Wettbewerbsbehörde gegen die Verlängerungen, die ohne öffentliche Ausschreibung von Ginosa (Taranto), einer kleinen Stadt an der Küste von Tarent, gewährt wurden, für die nationale Vorschriften Vorrang vor europäischen haben . Es sei daran erinnert, dass der Gerichtshof den nationalen Rechtsstreit nicht entscheidet. Es ist Sache des nationalen Gerichts, den Fall gemäß der Entscheidung des Gerichtshofs zu entscheiden. Diese Entscheidung ist auch für die anderen nationalen Gerichte bindend, die mit einem ähnlichen Problem befasst werden.
In diesem Urteil stellte das Gericht fest, an erster Stelle, dass die Bolkestein-Richtlinie (Richtlinie 2006/123/EG des Europäischen Parlaments und des Rates vom 12. Dezember 2006 über Dienstleistungen im Binnenmarkt) für alle Nutzungskonzessionen von maritimem Staatseigentum gilt, unabhängig davon, ob sie diesbezüglich vorliegen ein bestimmtes grenzüberschreitendes Interesse oder ob sie eine Situation betreffen, deren relevante Elemente alle auf einen einzigen Mitgliedstaat beschränkt bleiben. In zweiter Platz, hindert das EU-Recht nicht daran, die Knappheit natürlicher Ressourcen und verfügbarer Konzessionen zu bewerten, indem ein allgemeiner und abstrakter Ansatz auf nationaler Ebene und ein Einzelfallansatz auf der Grundlage einer Analyse des Küstengebiets der Gemeinde in kombiniert werden Frage. Die von einem Mitgliedstaat angenommenen Kriterien zur Beurteilung der Knappheit nutzbarer natürlicher Ressourcen müssen auf objektiven, nicht diskriminierenden, transparenten und verhältnismäßigen Parametern beruhen. In dritter Platzergab die Prüfung keine Anhaltspunkte, die die Gültigkeit der Richtlinie über Dienstleistungen im Binnenmarkt beeinträchtigen könnten. Da einerseits die Rechtsgrundlage eines Rechtsakts auf dessen Zweck und Inhalt beruhen muss und andererseits der Zweck der Richtlinie darin besteht, die Ausübung der Niederlassungsfreiheit für Anbieter sowie die Freizügigkeit zu erleichtern der Dienstleistungen hat der Rat gemäß den Bestimmungen des Vertrags korrekterweise mit qualifizierter Mehrheit gehandelt. In Vierter Platz, die Verpflichtung der Mitgliedstaaten, unter potenziellen Bewerbern ein unparteiisches und transparentes Auswahlverfahren anzuwenden, sowie das Verbot der automatischen Verlängerung einer für eine bestimmte Tätigkeit erteilten Zulassung in der Richtlinie unbedingt und hinreichend genau festgelegt. Da diese Bestimmungen unmittelbare Wirkung entfalten, sind die nationalen Gerichte und Verwaltungsbehörden, einschließlich der kommunalen, verpflichtet, sie anzuwenden und auch die Vorschriften des nationalen Rechts, die ihnen nicht entsprechen, außer Kraft zu setzen.