Es dauerte bis kurz vor Mitternacht am Freitag, bis eine Handvoll führender Entwicklungsländer ihren Kompromiss vorschlugen. Akzeptieren Sie dies, oder tragen Sie die Konsequenzen eines zerbrochenen G20-Gipfels.
Nach fünf Tagen erbitterter Diskussionen stimmten die westlichen Delegierten dem Deal zu. Als sich ihre Chefs am nächsten Tag zum Gipfel in Neu-Delhi versammelten, wurde das Ausmaß ihres Zugeständnisses deutlich.
Die USA, die EU und andere westliche Verbündete hatten vereinbart, die Verurteilung des Krieges des russischen Präsidenten Wladimir Putin gegen die Ukraine aus dem Kommuniqué des Treffens zu streichen, als Gegenleistung dafür, dass alle 20 Staaten – darunter Russland und China – die territoriale Integrität respektieren und auf eine „gerechte“ Demokratie hinarbeiten Frieden“ für Kiew.
„Das ist ein Abstieg“, sagte Sarang Shidore, Direktor des Global South-Programms des Quincy Institute.
Das Ausmaß der Kompromissbereitschaft der westlichen Verbündeten, obwohl der chinesische Staatschef Xi Jinping und Putin das Gipfeltreffen verpassten, zeigte, wie sehr sie daran interessiert waren, die Glaubwürdigkeit einer Gruppierung zu retten, die seit dem Einmarsch Russlands in die Ukraine vor etwas mehr als 18 Monaten stark unter Druck geraten war vor.
„Wenn wir den Text selbst schreiben würden, würde er ganz anders aussehen“, sagte ein hochrangiger EU-Beamter. „Es ist ein Prozess der Bildung eines globalen Konsenses. Wenn es also darum geht, Kompromisse zu formulieren, dann ist dies das Richtige. . . muss getan werden.“
US-Beamte wiederholten dieses Argument. Der Westen brauchte große Entwicklungsländer an seiner Seite, um eine Chance zu haben, Russland unter Druck zu setzen, die globalen Regeln einzuhalten und Frieden in der Ukraine zu erreichen.
„Die großen Volkswirtschaften der Welt – darunter übrigens Brasilien, Indien und Südafrika – sind sich einig in der Notwendigkeit, das Völkerrecht zu wahren und dass Russland das Völkerrecht respektieren muss“, sagte Jon Finer, der stellvertretende nationale Sicherheitsberater der USA.
Der russische Verhandlungsführer lobte die Erklärung als „ausgewogen“, in der auch eine Rückkehr zum Schwarzmeer-Getreideabkommen für den Export ukrainischer Lebensmittel gefordert wird, aus dem sich Moskau zurückgezogen hat. Die Ukraine verurteilte den Wechsel in der Rhetorik jedoch als „nichts, worauf man stolz sein kann“.
Nachdem sie akzeptiert haben, dass sie Putin nicht allein zum Nachgeben zwingen können, stellt die Erklärung von Neu-Delhi den weitreichendsten Versuch Washingtons, Brüssels und anderer westlicher Hauptstädte dar, eine gemeinsame Position mit den mächtigsten Entwicklungsländern der Welt zu finden.
Es ist auch ein weitgehend unerwarteter Sieg für Narendra Modi, Indiens Premierminister, der nächstes Jahr vor nationalen Wahlen steht. Modis Entscheidung, seine rotierende G20-Präsidentschaft in eine einjährige Plattform zur Förderung der Kultur, der außenpolitischen Ziele und des Ehrgeizes Indiens, eine Führungsrolle in den sogenannten Entwicklungsländern des globalen Südens zu übernehmen, umzuwandeln, hat sich ausgezahlt, sagten Analysten.
„Washington hat eindeutig die Extrameile getan, um sicherzustellen, dass sein aufstrebender und immer enger werdender Partner Indien nicht in Verlegenheit gebracht wird, was andernfalls der erste G20-Gipfel ohne eine gemeinsame Erklärung gewesen wäre“, sagte Shidore.
Seit Beginn der G20-Präsidentschaft Indiens im Dezember hatten Arbeitsgruppen aus Zentralbankern, Ministern für Bildung, Gesundheit, Tourismus und anderen Ministern im Vorfeld des Gipfeltreffens der Staats- und Regierungschefs an diesem Wochenende allesamt versucht, den Stillstand über den „Bali-Absatz“ – den Text des letzten G20-Gipfels – zu überwinden Gipfel in Indonesien im vergangenen November, der die russische „Aggression“ in der Ukraine verurteilte.
Russland und China legten ihr Veto gegen die Formulierung ein, und viele Entwicklungsländer hatten in der diesjährigen Erklärung ihr Unbehagen darüber zum Ausdruck gebracht.
Während Indien weiterhin optimistisch war, dass es auf dem Gipfel einen Konsens finden könnte, zeigten sich viele ausländische Delegationen skeptisch.
„Es gab Fragezeichen über die Zukunft der G20. Und ich denke, Indiens starke Führung hat die G20 bewahrt“, sagte der hochrangige EU-Beamte.
Westliche Diplomaten argumentierten, dass ihre Kompromissbereitschaft bei der Streichung des Hinweises auf die „Aggression“ Russlands dafür gesorgt habe, dass China und andere Formulierungen zur Beendigung von Angriffen auf die Infrastruktur, zur Wiederherstellung des Schwarzmeer-Getreideabkommens und zur Wahrung der territorialen Integrität zustimmten.
Amitabh Kant, Indiens G20-Chefunterhändler, sagte auf einer Pressekonferenz am Sonntag, dass der Kompromiss „die große Fähigkeit sowohl des Premierministers als auch Indiens demonstriert, alle Entwicklungsländer, alle Schwellenländer, alle entwickelten Länder – China, Russland, alle – zusammenzubringen.“ an den gleichen Tisch bringen und einen Konsens herbeiführen“.
Alle 83 Absätze der Erklärung der Staats- und Regierungschefs seien „zu 100 Prozent akzeptiert“, sagte Kant, darunter acht Absätze, die sich auf geopolitische Fragen bezögen. „Dies ist eine vollständige Aussage mit 100-prozentiger Einstimmigkeit“, sagte Kant.
Indien konnte außerdem die Aufnahme der Afrikanischen Union in die G20, eine Verpflichtung zur Reform multilateraler Banken sowie Fortschritte bei der Regulierung von Kryptowährungen und dem Rahmen für die Umstrukturierung der Schulden hochverschuldeter Länder erreichen.
Aus China gab es jedoch keine solche Fanfare, das den Sieg seiner Delegierten herunterspielte, die von Xi Jinpings Stellvertreter, Ministerpräsident Li Qiang, angeführt wurden. Unter einer großen Schlagzeile über Xi, in dem es um die Entwicklung des Nordostens Chinas ging, veröffentlichte die offizielle staatliche Nachrichtenagentur Xinhua nur einen kurzen Bericht über die G20.
Auch Frankreichs Präsident Emmanuel Macron wollte den Kompromiss in dem Kommunique herunterspielen und sagte, die G20 sei „kein Forum für politische Diskussionen“.
„Wir sind hauptsächlich hier, um über Wirtschaftsthemen und den Klimawandel zu sprechen“, sagte Macron nach dem Gipfel gegenüber Reportern. „Natürlich sind wir in Bezug auf die Ukraine anderer Meinung, da Russland Mitglied der G20 ist. Allerdings ist dies nicht der Hauptort, an dem dieses Problem gelöst werden wird.“
Andere westliche Delegierte behaupteten jedoch, dass der Kompromiss von diesem Wochenende ihre Bemühungen unterstützen werde, Entwicklungsländer davon zu überzeugen, Druck auf Moskau auszuüben, den Krieg zu beenden. Ihre Verhandlungspartner würden nun in ihre Hauptstädte zurückkehren und Zusagen machen, das Territorium und die Infrastruktur der Ukraine zu schützen.
„Die Diskussion ist noch nicht zu Ende“, fügte der hochrangige EU-Beamte hinzu. „Aber es ist ein weiterer Schritt in die richtige Richtung.“
Zusätzliche Berichterstattung von Joe Leahy in Peking