Zumindest in einer Hinsicht hat sich der EU-Türkei-Deal vom März 2016 als Erfolg erwiesen. Die Zahl der Syrer, die als Flüchtlinge nach Europa kamen, ist seitdem stark zurückgegangen. Dies war auch eine Folge der Schließung der sogenannten Balkanroute durch einige Balkanländer, aber dennoch: Im Krisenjahr vor dem Abkommen kamen fast eine Million Migranten aus der Türkei nach Griechenland. Ab 2016 war dies auf höchstens einige Zehntausend pro Jahr begrenzt.
Über den Autor
Rob Vreeken ist Türkei- und Iran-Korrespondent für de Volkskrant. Er lebt in Istanbul. Zuvor war er im Außenministerium tätig, wo er sich auf Menschenrechte, Südasien und den Nahen Osten spezialisierte.
Mehr als 3,5 Millionen Syrer saßen in der Türkei fest. Das war zunächst gar kein so erbärmliches Schicksal, auch dank europäischer finanzieller Unterstützung. Nachdem sie von der Türkei „vorübergehenden Schutz“ erhalten hatten, eine Art Flüchtlingsstatus, hatten sie Anspruch auf kostenlose Gesundheitsversorgung und Bildung sowie eine monatliche Unterstützung für die Bedürftigsten. Einige durften auch legal arbeiten; in anderen wurde dies ignoriert. Die türkische Regierung schien trotz aller politischen Rhetorik geneigt zu sein, die Syrer, wenn auch nur vorübergehend, in die Gesellschaft einzubinden.
„Freiwillige“ Rückkehr
Allerdings hat sich das gesellschaftliche Klima gegenüber Ausländern in der Türkei verschärft, auch aufgrund der Anwesenheit von schätzungsweise einer Million Migranten aus Afghanistan, Irak, Iran und anderen Problemländern. Die Behörden haben die Bewegungsfreiheit der Flüchtlinge – auch der Syrer – eingeschränkt.
Im jüngsten Wahlkampf hat vor allem die Opposition ihr Versprechen, alle Syrer innerhalb von zwei Jahren in ihr Land zurückzuschicken, in fremdenfeindlicher Weise auf den Kopf gestellt. Der wiedergewählte Präsident Erdogan hat es weniger eilig, sieht sich aber durchaus genötigt, an einer „freiwilligen“ Rückkehr zu arbeiten.
Es ist unklar, in welchem Zusammenhang dies mit den Verpflichtungen sowohl der Türkei als auch der EU steht. Laut der Vereinbarung werden die EU-Mitgliedstaaten mit der Türkei zusammenarbeiten, um „die humanitären Bedingungen in Syrien zu verbessern“, damit Flüchtlinge sicher zurückkehren können, aber konkreter geht es nicht.
Garantien gegen Bögen
Ein weiteres positives Ergebnis des Türkei-Deals ist, dass die 6 Milliarden Euro aus der EU tatsächlich bei den syrischen Flüchtlingen gelandet sind (oder bis 2025 noch landen werden). Dies liegt daran, dass das Geld nicht direkt an die türkische Regierung weitergeleitet wurde (zu Ankaras Entsetzen), sondern über nationale und internationale NGOs in der Türkei landete.
„Das ist die Lehre aus dem Türkei-Deal: Geben Sie das Geld über NGOs aus“, sagt Joost Lagendijk, Türkei-Experte und ehemaliges Mitglied des Europäischen Parlaments. „Es ist eine der Garantien dafür, dass es in Ankara nicht hängen bleibt.“ Die Förderung unterliegt den europäischen Vergaberegeln. Es wird pro Projekt unter türkischen und internationalen NGOs ausgeschrieben. Deshalb dauert das Ganze etwas länger.‘
Laut Lagendijk wurde dieses strenge Verfahren nach dem Kosovo-Krieg konzipiert, als bei den Hilfsgeldern viel schief gelaufen war. „Länder wie Tunesien werden sagen: Geben Sie uns das Geld sofort, damit wir es schneller ausgeben können.“ Aber dann wird Europa seine Aufsicht verlieren.“
Verzweifelte Massen
Am Türkei-Deal gab es von Anfang an Kritik. Menschenrechtsorganisationen waren davon überzeugt, dass die europäischen Länder sich ihrer Verantwortung gegenüber Asylbewerbern entzogen und sie abkauften (was, nüchtern betrachtet, genau die Absicht der EU war). Später wurde kritisiert, dass die Vereinbarungen nicht ordnungsgemäß eingehalten wurden. Mehr als 32.000 Syrer wurden in die EU-Länder aufgenommen, deutlich weniger als die im Abkommen genannten 72.000.
Außerdem wurden nur 2.140 Syrer von Griechenland in die Türkei zurückgeschickt. „Es ist ein Missverständnis“, sagt Lagendijk, „dass jeder, der auf einer griechischen Insel ankommt, in die Türkei zurückgeschickt wird.“ Das ist nicht wahr. Sie konnten einfach Asyl beantragen, das war die Abmachung. Das Problem war, dass in Griechenland der Empfang nicht in Ordnung war. Dadurch dauerten die Asylanträge sehr lange, sodass keine Menschen abgelehnt und in die Türkei zurückgeschickt wurden. „Das war der größte Fehler auf europäischer Seite.“
Darüber hinaus ist der politische Teil der Vereinbarung nie zustande gekommen. Brüssel versprach der Türkei, die Visumpflicht für türkische Reisende abzuschaffen und ernsthafte Gespräche über eine Zollunion und den EU-Beitritt der Türkei zu führen. Keines dieser drei Abkommen wurde von europäischer Seite eingehalten, da die Türkei nach dem gescheiterten Putsch im Juli 2016 Menschenrechtsverletzungen begangen hatte.
Die Unzufriedenheit der Türken darüber trug dazu bei, dass Erdogan im Februar 2020 drohte, „die Tore nach Europa“ zu öffnen. Tausende Flüchtlinge versammelten sich in der Grenzstadt Edirne und versuchten, nach Griechenland einzureisen. Vergebens wurden sie vom griechischen Grenzschutz gewaltsam gestoppt. Die verzweifelten Massen an der Grenze bestanden übrigens größtenteils aus Afghanen und anderen Nicht-Syrern. Sie hatten in der Türkei nichts zu verlieren. Die Syrer tun es.