Was kommt als nächstes auf dem Weg von Paris nach Dubai zur Klimafinanzierung?

An dem zweitägigen Gipfeltreffen von Präsident Emmanuel Macron in Paris nahmen 40 Staats- und Regierungschefs aus aller Welt teil, es gab ein Konzert unter der Leitung von Billie Eilish und einen Plan zur Überarbeitung des weltweiten Finanzsystems zur Bekämpfung von Klimawandel und Armut – und es blieb viel Arbeit für einen hektischen Verhandlungsplan im Vorfeld übrig UN-COP28-Gipfel in Dubai.

Was letzte Woche in Paris fehlte, waren die meisten Staats- und Regierungschefs der G7-Staaten sowie wesentliche neue Finanzmittel oder Schuldenerlasse für arme Länder, die überproportional unter dem Klimawandel leiden. Die vorgelegten Reformvorschläge wurden auch von gemeinnützigen Gruppen, die einige der am stärksten betroffenen Gruppen vertreten, als zu bescheiden oder nicht konkret genug kritisiert.

Als er die Konferenz abschloss, sagte ein immer noch hoffnungsvoller Macron, die Teilnehmer hätten sich auf mehrere „Arbeitsabläufe“ geeinigt, die in den kommenden Monaten rund um die Kernfrage, wie Gelder verteilt werden sollen, um Entwicklungsländern bei der Bewältigung zu helfen, behandelt werden sollen.

In den nächsten sechs Monaten wird es eine Reihe weiterer Gelegenheiten geben, die wohlhabenderen Länder zu konfrontieren, wobei die G20-Staats- und Regierungschefs unter der Führung von Indien als diesjährigem Gastgeber bei ihrem Treffen im September in Neu-Delhi den Ton angeben werden.

Später im September finden in New York der UN-Klimagipfel und Mitte Oktober die Jahrestreffen von Weltbank und IWF in Marrakesch statt. Der Höhepunkt der diesjährigen Klimadialoge ist das besonders umstrittene UN-COP28-Treffen von fast 200 Ländern im ölreichen Dubai für zwei Wochen ab Ende November.

In Paris hat die Anwesenheit von Staats- und Regierungschefs vor allem aus der Gruppe der Länder, die als „Globaler Süden“ bekannt sind, beim Finanzgipfel, der gemeinsam mit der Premierministerin von Barbados, Mia Mottley, ausgerichtet wurde, dafür gesorgt, dass sie bei „allen substanziellen Vorschlägen“ „das Steuer“ innehaben. , sagten Analysten.

Dies würde ihr Profil und ihre Glaubwürdigkeit auf Gipfeltreffen einschließlich der UN-Klimaverhandlungen COP28 stärken, sagte Franklin Steves, ein leitender politischer Berater bei der klimaorientierten Denkfabrik E3G.

Avinash Persaud, ein Wirtschaftsberater von Mottley, sagte: „Paris war ein wichtiger Punkt auf dieser Reise, aber es ist ein gerechter Punkt auf dieser Reise.“

Großer Vorstoß, Bargeld für Entwicklungsbanken zu beschaffen

US-Finanzministerin Janet Yellen sagte, die vorgeschlagenen Reformen der Kreditvergabepraktiken internationaler Entwicklungsbanken könnten im nächsten Jahrzehnt neue Mittel in Höhe von 200 Milliarden US-Dollar freisetzen.

Paris habe ihnen zwar „ein Ziel vorgegeben“, sagte Persaud, ein wichtiges Ereignis, das man als nächstes im Auge behalten sollte, wären jedoch die Jahrestagungen der Weltbank und des IWF im Oktober. „[Marrakech is] wo wir die Umsetzung dieser Reformen sehen müssen“, sagte er.

Er fügte hinzu, dass nun Fortschritte in wichtigen Fragen wie dem sogenannten abrufbaren Kapital – oder der Höhe der von den Ländern zugesagten, aber noch nicht an die Kreditinstitute eingezahlten Barmittel – erforderlich seien.

Wichtig wird auch das G20-Treffen in Indien sein, bei dem voraussichtlich Gespräche darüber auf der Tagesordnung stehen, ob die Länder noch mehr Bargeld an die multilateralen Banken einzahlen sollen.

„Pauseklauseln“ zum Einfrieren von Schuldenrückzahlungen

Auf dem Pariser Gipfel kündigte die Weltbank an, dass sie „Pauseklauseln“ anbieten werde, um die Rückzahlung von Schulden für Länder in Not einzufrieren, wenn sie von Klima- oder anderen Katastrophen betroffen seien. Auch Frankreich und die USA versprachen, ähnliche Klauseln in ihre bilateralen Kredite oder Exportkreditfinanzierungen einzuführen.

Das Vereinigte Königreich sagte, es werde diese Klauseln zu seiner Exportkreditfinanzierung für zwölf afrikanische und karibische Länder hinzufügen. Anderen Ländern wurde auf dem Gipfel mitgeteilt, dass alle bilateralen, multilateralen und privaten Kreditgeber diese Klauseln bis zur COP28 in Dubai am Jahresende oder spätestens bis Ende 2025 anbieten sollten.

„Wir haben eine erste Welle gesehen [of pause clauses] Aber wir müssen sehen, dass diese Welle größer wird und mehr Institutionen sie ankündigen“, sagte Persaud. Es müsse in den kommenden Monaten von „exotisch zu normal“ übergehen, fügte er hinzu.

Die Zusage der USA, Großbritanniens und Frankreichs, die Schuldenklauseln bis zum Jahresende umzusetzen, sei ein „großer Sieg“, sagte Sara Harcourt, leitende politische Direktorin der gemeinnützigen Armutsgruppe ONE Campaign. „Diese werden den Ländern im Falle einer Naturkatastrophe den dringend benötigten zusätzlichen Spielraum in ihren Haushalten verschaffen. Aber wir müssen sehen, dass mehr Länder und große Gläubiger mitmachen.“

Das Ziel von 100 Milliarden US-Dollar an Währungsreserven

Auf dem Gipfel sagten die Industrieländer, sie hätten das Ziel erreicht, 100 Milliarden US-Dollar an sogenannten Sonderziehungsrechten für den Kampf gegen Klimawandel und Armut bereitzustellen – fast.

SZR sind eine Art Reservevermögen, das in Notfällen vom IWF in einer Höhe freigegeben wird, die von der Größe der Volkswirtschaften der Mitgliedsländer abhängt.

Der IWF hat im Jahr 2021 etwa 650 Milliarden US-Dollar ausgegeben, um Ländern bei der Bewältigung der Coronavirus-Pandemie zu helfen, wobei der überwiegende Teil an Industrieländer ging.

Die G20 einigten sich später in diesem Jahr darauf 100 Milliarden US-Dollar umverteilen an ärmere Länder, die normalerweise nur über begrenzte Beträge verfügen, aber Schwierigkeiten haben, dieses Ziel zu erreichen.

Obwohl die Umverteilung der Fonds eine der großen Schlagzeilen aus Paris war, nachdem Frankreich zugestimmt hatte, 40 Prozent seiner eigenen Ziehungsrechte abzugeben, ist die Angelegenheit immer noch mit Problemen behaftet.

Das größte Fragezeichen ist der Beitrag der USA in Höhe von 21 Milliarden US-Dollar, nachdem die Republikaner im US-Kongress zuvor damit gedroht hatten, die Freigabe ihres Anteils zu blockieren.

Wie multilaterale Entwicklungsbanken in den kommenden Monaten die Ziehungsrechte erhalten können, ist die nächste Entwicklung, die es zu beobachten gilt.

Umschuldung für schuldenbelastete Länder

Eines der Hauptgesprächsthemen des Gipfels waren die gleichzeitigen Schuldenverhandlungen für Sambia. Nach mehr als zweijährigen Gesprächen einigten sich China und andere Gläubiger auf die Umstrukturierung von Krediten an Sambia in Höhe von 6,3 Milliarden US-Dollar.

Am Ende des Gipfels sagte Kenias Präsident William Ruto, dass mehr als 50 Länder mit Schuldenproblemen konfrontiert seien, und warnte davor, dass es einen „kreativeren Weg zur Bewältigung dieses Problems“ gebe.

Im Vorfeld der Jahrestagung der Banken und der COP28 ist mit weiteren Diskussionen darüber zu rechnen, wie diese Schuldenverhandlungen beschleunigt werden können.

Julie Kozack, Direktorin für strategische Kommunikation beim IWF, zeigte sich „vorsichtig optimistisch“, dass der globale Rundtisch zu Staatsschuldendiskussionen im Rahmen der Jahrestagung des IWF und der Weltbank in Marrakesch einige Probleme lösen könnte, die Schuldenumstrukturierungsabkommen beeinträchtigen können, wie z Gleichbehandlung der Gläubiger und besserer Informationsaustausch.

Zu den Teilnehmern des Roundtables gehörten bisher große bilaterale Gläubiger wie China und Frankreich, aber auch Schuldnerländer und Vertreter des Privatsektors wie der Vermögensverwalter BlackRock.

Festlegung eines globalen CO2-Preises

IWF-Geschäftsführerin Kristalina Georgieva sagte auf dem Pariser Gipfel, dass es „ohne einen CO2-Preis“ „keine Chance“ gebe, das Ziel zu erreichen, den globalen Temperaturanstieg auf 1,5 °C über dem vorindustriellen Niveau zu begrenzen.

Der IWF schlug eine CO2-Preisuntergrenze vor, bei der ärmere Länder weniger, Länder mit mittlerem Einkommen mehr zahlen und reiche Länder den höchsten Preis haben.

Dan Jørgensen, Dänemarks Minister für Entwicklungszusammenarbeit und globale Klimapolitik, sagte, es gebe „viele sehr starke Stimmen, die die Notwendigkeit von mehr Finanzierung befürworten“.

Dänemark, Spanien, Vietnam, Irland und 19 weitere Länder befürworten eine Schifffahrtsabgabe, die voraussichtlich auf den bevorstehenden Treffen der Internationalen Seeschifffahrtsorganisation erörtert wird. Jørgensen sagte, es gebe wachsende Unterstützung für die Abgabe, obwohl die genauen Einzelheiten ihrer Funktionsweise noch nicht geklärt seien.

Aber IMO-Meetings sind normalerweise schwierig. „Oft gibt es eine Diskrepanz zwischen dem, was Führungskräfte sagen, und dem, was bei der IMO passiert“, bemerkte Nick Mabey von E3G.

Auch andere Steuern und Abgaben wurden diskutiert, darunter eine Steuer auf fossile Brennstoffe, die ebenfalls auf der Longlist der Punkte steht, die im Vorfeld der COP28 weiter diskutiert werden müssen.