Der Aufnahme von Asylbewerbern in den Niederlanden droht ein zweiter schwieriger Sommer. Es gibt noch kein neues Gesetz, um sie gerecht im ganzen Land zu verteilen. „Die Bürger haben den Eindruck, dass die Regierung in Panik ist.“
Staatssekretär Eric van der Burg hat diese Woche seine Impotenz in einem Muskelbrief zusammengefasst. Im Extremfall, schrieb er am Mittwochabend an das Repräsentantenhaus, würden Asylbewerber in Hotels untergebracht, „notfalls unaufgefordert“. Kommunen können nicht mehr wie letztes Jahr verhandeln, welche Gruppen sie beherbergen wollen. Wenn die Betten leer sind, werden dort alleinstehende Männer untergebracht. Nochmals: „unaufgefordert bei Bedarf“.
Die Maßnahmen erfolgen in einer Woche, in der die fragile Konstruktion der Notfallverbände erste echte Risse aufwies. In der Nacht von Montag auf Dienstag schliefen Asylbewerber auf Stühlen im Wartezimmer in Ter Apel. Schon jetzt fahren Busse durch das Land, um die Meldestelle zu entlasten. Die Bewohner des Dorfes Groningen sind der Verzweiflung nahe wegen der Belästigung durch Safelander.
Kämpfe
Daher ist es verständlich, dass der Staatssekretär Maßnahmen ankündigt, auch wenn der Zusatz „notfalls unaufgefordert“ angesichts der politischen Auseinandersetzungen auffällig ist. Zwang ist in Den Haag ein sehr heikles Thema, insbesondere bei Van der Burgs eigenem VVD. Dies ist in der Tat der Grund, warum das Verteilungsgesetz immer noch nicht im Repräsentantenhaus diskutiert wurde, das Gesetz, das der Beginn eines stabilen, zukunftssicheren Systems sein sollte, in dem Asylbewerberzentren gerecht über die Niederlande verteilt werden. In dieser Woche wurde eine Anhörung sogar verschoben, da sich das Kabinett immer noch nicht auf die Ausarbeitung einigen konnte; Am Freitagnachmittag stieg darüber weißer Rauch aus dem Ministerrat auf.
Das ist zu spät, um die Empfangsprobleme rechtzeitig zu lösen, ein neuer Sommer voller Neuankömmlinge steht vor der Tür. Beispielsweise hat die Pattsituation gegenüber Zwang zu tatsächlichem Zwang geführt, zu Maßnahmen, die auch das Gegenteil von stabil und zukunftssicher sind. „Bei Bedarf unaufgefordert“ bedeutet verärgerte Bürgermeister und Stadträte, ein weiterer Schlag für das ohnehin angespannte Verhältnis zwischen Regierung und Kommunen. Es handelt sich um wütende Anwohner, die sich angegriffen fühlen und sehen, wie Asylbewerber in Hotels betreut werden, während ihre Kinder Schwierigkeiten haben, ein Zuhause zu finden.
Krisenmodus
Der Krisenmodus stellt ein großes Risiko für die administrative und gesellschaftliche Unterstützung dar, warnen Experten seit Jahren. „Eine knappe Mehrheit der Niederländer ist der Meinung, dass Flüchtlinge untergebracht werden sollten“, sagt Monique Kremer, Vorsitzende des Migrationsbeirats, dem wichtigsten Beratungsgremium des Kabinetts im Asylbereich. „Dieser Anteil ist seit Jahrzehnten ziemlich stabil, aber die Menschen stellen jetzt mehr Bedingungen.“
Sie macht sich Sorgen um die Unterstützungsbasis. „Den Menschen ist Halt und Kontinuität wichtig.“ Seit anderthalb Jahren sind sie mit einer Situation konfrontiert, die unkontrollierbar scheint: Asylbewerber werden an Kommunen vorbeigeschleust, letztes Jahr die Schläfer in Ter Apel. Sie haben den Eindruck, dass die Regierung in Panik gerät, dass sie nicht mehr die Kontrolle hat, selbst als der Zustrom nicht so hoch war. Das ist schlecht für das Vertrauen in die Regierung.“
Zudem nimmt die soziale Unzufriedenheit zu. „Dann wird das Thema Migration für die Bürger wichtiger.“ In Zeiten der Arbeitslosigkeit befürchten sie, dass der Zustrom Auswirkungen auf den Arbeitsmarkt haben wird, auch wenn es den Asylbewerbern praktisch unmöglich gemacht wird, einer Arbeit nachzugehen. Das sieht man jetzt im Bereich Wohnen. Und ja, es ist verständlich, dass die Leute darüber besorgt sind. Deshalb sagen wir immer: Stellen Sie als Kabinett sicher, dass Sie etwas gegen die zugrunde liegenden Probleme unternehmen. „Eine Migrationsgesellschaft braucht Investitionen.“
Kleine AZCs
Im Jahr 2016, kurz nach der Flüchtlingskrise 2015, forderte der damalige Staatssekretär Klaas Dijkhoff (VVD) den Migrationsbeirat auf, über ein Aufnahmesystem nachzudenken, „für das soziale Unterstützung gefunden werden kann“. Dann kam der Rat Gipfel und Täler heraus, ein Plädoyer für eine kleinräumige Aufnahme, gerecht verteilt in den Niederlanden. „Wir wissen, dass die Bürger kleine AzCs bevorzugen“, sagt Kremer. „Ungefähr siebzig oder achtzig Leute. Dies ist auch wartungsfreundlicher als große Empfangsstandorte. Dies führt nicht nur zu einer besseren Lebensqualität der Asylbewerber selbst, sondern auch zu einer guten sozialen Einbettung in der lokalen Bevölkerung.“
Aufeinanderfolgende Rutte-Kabinette beherzigten den Rat – und danach passierte wenig. Die Aufnahmepraxis von 2023 steht im diametralen Widerspruch zu der Empfehlung. Asylsuchende werden häufig in großflächigen (Krisen-)Notaufnahmeeinrichtungen aufgenommen, teilweise fernab der Zivilisation. „Menschen werden von Ort zu Ort geschleppt, manche bewegen sich vier- oder fünfmal“, sagt Kremer. „Es gibt fast keine Chance, vom örtlichen Fußballverein oder der Blaskapelle aufgenommen zu werden, obwohl der soziale Zusammenhalt so wichtig ist.“ „Asylbewerber können nichts bauen, aber wir als Aufnahmegesellschaft können uns auch nicht an sie gewöhnen.“
Laut Kremer läuft es auch gut. „Es scheint, dass die Finanzierung des COA jetzt strukturell wird, so dass Asylbewerberzentren nicht sofort geschlossen werden, sobald die Zahl der Menschen, die in die Niederlande kommen, geringer ist.“ Dadurch können der COA und die Kommunen eine nachhaltigere Beziehung aufbauen.“
Die Anhörung zum Verteilungsgesetz findet noch am Donnerstag statt. Gemeinden, Provinzen und der COA befürworten eine gerechte Verteilung der Asylbewerber in den Niederlanden, finden den Gesetzentwurf jedoch schwierig umzusetzen. Das Kabinett hat beschlossen, die Kritik dieser Hauptpartner zu ignorieren. Welche Auswirkungen das auf die Unterstützungsbasis haben wird, wird sich in den kommenden Monaten zeigen.