Die Top600 haben auch mit mangelnden Polizeikapazitäten zu kämpfen und es scheint schwierig zu sein, die notwendige Unterbringung oder angemessene Pflege zu organisieren. Dies geht aus einer am Donnerstag veröffentlichten Studie des Scientific Research and Documentation Center (WODC) hervor.
Die Schlussfolgerung steht im Widerspruch zu Erkenntnissen, die die Stadt Amsterdam selbst in den letzten Jahren veröffentlicht hat. Basierend auf dem Top600-Monitor kam die Gemeinde zu dem Schluss, dass Wiederholungstäter etwa halb so viele Straftaten begehen, auch dank intensiver Beratung.
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Elsbeth Stoker berichtet als Regionalreporterin de Volkskrant Entwicklungen in Amsterdam und Umgebung. Sie hat zuvor viel über Polizei, Justiz und Kriminalität geschrieben. Sie hat unter anderem den Podcast gemacht Graue Zoneüber eine umstrittene Undercover-Methode.
„Der Unterschied besteht darin, dass wir zum ersten Mal die Rückfallzahlen der Top600-Gruppe mit einer Kontrollgruppe verglichen haben“, sagt Forscherin Karin Beijersbergen vom WODC, einem dem Ministerium für Justiz und Sicherheit angeschlossenen Wissensinstitut.
Beijersbergen verglich die Strafregister der Top600-Wiederholungstäter mit denen von kriminellen Einwohnern Amsterdams, die für diesen intensiven Ansatz einfach nicht in Frage kamen oder bei denen der Ansatz nie begonnen wurde. „Die Rückfallquote ist in beiden Gruppen zurückgegangen, in der Kontrollgruppe ist die Rückfallquote jedoch etwas schneller zurückgegangen.“ Das bedeutet, dass die Verringerung der Rückfallquote offenbar nicht auf den Ansatz zurückzuführen ist.“
Darüber hinaus stellt das WODC fest, dass die Rückfälligkeit der Top-600-Wiederholungstäter deutlich weniger zurückgegangen ist als bisher angenommen. Die Zahl der Straftaten halbierte sich nicht, sondern ging „nur“ um 20 Prozent zurück. „Das liegt daran, dass wir die Zahlen für die Zeit, in der die Top600-Personen im Gefängnis waren, korrigiert haben.“
Intensive Betreuung
Der Top600-Ansatz wurde 2011 vom damaligen Bürgermeister Eberhard van der Laan ins Leben gerufen. Die Idee ist, dass sechshundert Wiederholungstäter, die sich sogenannter „High Impact Crimes“ schuldig gemacht haben, von der Justiz, der Gemeinde, dem Bewährungsdienst und den Gesundheitsbehörden intensiv betreut und überwacht werden. Mehr als vierzig Organisationen arbeiten zusammen, um sicherzustellen, dass ein Top600-Wiederholungstäter, der eine Straftat begeht, schnell bestraft wird.
Darüber hinaus soll dem Wiederholungstäter eine Perspektive geboten werden, beispielsweise durch die Vermittlung geeigneter Betreuung, Sozialleistungen oder eines Arbeitsplatzes. Die Top600 bestehen überwiegend aus Männern (98 Prozent), das durchschnittliche Einstiegsalter liegt bei 24 Jahren und die überwiegende Mehrheit von ihnen leidet unter Mehrfachproblemen, etwa Schulden, Sucht oder einer geistigen Behinderung.
Weniger als zwei Jahre nach dem Start des Projekts sagte Van der Laan, dass Top600 ein Erfolg gewesen sei. „Die Armee, die an Kraft verloren hat, gewinnt wieder“, schlussfolgerte er anhand der ersten Rückfallzahlen. Und eine kommunale Auswertung vom November 2021, als das Projekt bereits zehn Jahre bestand, ergab, dass sich die Zahl der Rückfälle unter anderem durch den Ansatz halbiert habe.
Die Stadt Amsterdam sagte in einer Antwort am Donnerstag, dass die neuen Rückfallzahlen „enttäuschend“ seien. Laut Bürgermeister Halsema können auf der Grundlage dieser Untersuchungen jedoch „keine weitreichenden Schlussfolgerungen“ über die Wirksamkeit des Ansatzes gezogen werden.
„Ziel vielleicht zu hoch gesteckt“
Laut Beijersbergen bedeuten ihre Schlussfolgerungen nicht, dass der Top600-Ansatz gescheitert ist. „Dies ist die erste Wirkungsstudie, wir haben nur die Rückfälligkeit untersucht und nicht, ob die beiden anderen Ziele erreicht wurden.“ Darüber hinaus sagt sie: „Das Ziel, die Rückfälligkeit in dieser sehr schweren Gruppe von Wiederholungstätern zu reduzieren, ist möglicherweise zu ehrgeizig.“
Der Top600-Ansatz zielt nicht nur darauf ab, Rückfälle zu reduzieren, sondern auch zu verhindern, dass Geschwister von Wiederholungstätern in die Fußstapfen ihrer – oft – älteren Brüder treten. Das dritte Ziel besteht darin, Wiederholungstätern eine Zukunftsperspektive zu bieten. Nach Angaben des WODC sollten hierzu weitere Untersuchungen durchgeführt werden.
Gruppengespräche, die Beijersbergen mit den „Top 600 Regisseuren“ führte, zeigen, dass es in den letzten Jahren immer schwieriger geworden ist, Wiederholungstätern eine Perspektive zu bieten. Beispielsweise ist es aufgrund der angespannten Lage auf dem Wohnungsmarkt schwierig, für einen aus dem Gefängnis entlassenen Menschen eine geeignete Wohnung zu finden. „Ein Viertel der Zielgruppe ist obdachlos, aber selbst die Bereitstellung eines Bettes in Notunterkünften ist schwierig, weil es dort auch Engpässe gibt.“ Und während ein Dach über dem Kopf als eine der Grundvoraussetzungen für den Ausstieg aus der Kriminalität gilt.“