„Wie will der Minister gewährleisten, dass es bei Adoptionen aus dem Ausland nicht mehr zu Missbräuchen kommt?“ Das fragt sich der ehemalige Spitzenbeamte Tjibbe Joustra, nachdem er die neuen Pläne von Minister Franc Weerwind (Rechtsschutz, D66) studiert hat. „Ich habe gesucht, welche Elemente zu einer Verbesserung führen sollten. Sie sind ziemlich schwer zu finden.‘
Vor mehr als einem Jahr wurde der Bericht des Joustra-Komitees veröffentlicht, der ein verheerendes Bild internationaler Adoptionen zeichnete. Die Adoption aus dem Ausland wurde sofort ausgesetzt. In der Zwischenzeit wurde an einem neuen Plan gearbeitet.
Letzte Woche schrieb der Minister an das Haus, dass die Adoption von Kindern aus dem Ausland wieder möglich sein wird. Eine neu zu gründende Mittlerorganisation, die eng mit der Regierung verbunden ist, soll dafür sorgen, dass Korruption, Kinderhandel und Betrug verboten werden. Außerdem muss immer erst im Herkunftsland nach einem geeigneten Empfang gesucht werden.
Suche nach konkreten Verbesserungspunkten
„Der Brief enthält viel guten Willen, aber die Interpretation wird entscheidend sein“, sagt Joustra, der sich erstmals zu den Plänen äußert. „Das Komitee hat sich immer folgendes überlegt: Wie geht man sorgsam mit einem Kind um? Und wie garantieren Sie das? Die Vorschläge des Ministers suchen nach Anhaltspunkten und konkreten Verbesserungspunkten.‘
Seltsam, denkt Joustra. „Es gab einige Zeit, um darüber nachzudenken, wie diese Bedingungen gestaltet werden können. Und in unserem Bericht haben wir gesagt, dass wir noch nicht sehen, wie ein alternatives System gestaltet werden sollte. Wir haben gewarnt, dass es nicht so einfach ist.‘
Die große Frage bleibt: Wie stellt die Regierung sicher, dass es in den Herkunftsländern nicht zu Missbräuchen kommt? „In ein Land zu gehen und sich dort umzusehen, gibt einem keine gute Vorstellung davon, wie die Dinge dort laufen. Der Minister sagt jetzt: Das ist vor allem die Aufgabe des Herkunftslandes. Aber genau das ist das Problem; das funktioniert in manchen Ländern nicht gut. Der Minister sagt, er wolle die Zusammenarbeit mit bestimmten Ländern überdenken, aber es bleibt abzuwarten, um welche Länder es sich dabei handelt.‘
Eine zentrale Organisation
Eine der konkreten Maßnahmen, die Weerwind vorschlägt, ist die Fusion der derzeit vier privaten Maklerfirmen zu einer zentralen, staatlich geführten Organisation. Diese neue Organisation soll weiter von den Adoptiveltern entfernt sein und so einen Fall unabhängiger beurteilen können. Zudem sei die Schlagkraft der Regierung im Herkunftsland größer als die einer zwischengeschalteten Stelle.
Diese Maßnahme wird in dem Schreiben als „in Anbetracht der Empfehlung der Joustra-Kommission“ beschrieben. Aber, sagt Joustra, „das haben wir nicht kommentiert. Das ist eine merkwürdige Zusammenfassung.«
Wer die Mediation durchführe, stehe und falle mit den materiellen Normen und deren Durchsetzung. „Eine zentrale Organisation erfordert eine viel größere Beteiligung und Verantwortung seitens der Regierung. In unserem Bericht sagen wir, dass die Rolle der Regierung bei der Vermittlung seit Jahrzehnten keine sehr prominente und entscheidende Rolle gespielt hat. Es muss also noch viel getan werden, um das zu verbessern.“
Starke Signale
Der Brief und die Antworten darauf enthalten auch Kritik am Bericht des Joustra-Komitees. Die Beteiligten sagen, dass es in den letzten zehn Jahren wenige oder keine Missbräuche gegeben hat und dass aufgrund der Recherchen keine Rückschlüsse auf die letzten Jahre gezogen werden können.
„Das war die Kritik von Anfang an“, sagt Joustra. „Unsere Aufgabe war es, die Frage der Adoption bis 1998 zu untersuchen. Da aber auch nach dem Jahr 2000 noch allerlei Dinge unsere Aufmerksamkeit erforderten, haben wir eine Reihe von Elementen aufgenommen, um zu sagen, dass die Missbräuche noch nicht vorbei waren. Für die Zeit danach waren wir vorbildlicher. Wir nennen eine Reihe von Beispielen aus einer Reihe von Ländern. Die Signale waren so stark, dass wir zu dem Schluss kamen, dass die Missbräuche immer noch nicht ausgerottet wurden. Es gab Verbesserungen, sicher, so steht es im Bericht. Die Zahl der Missbräuche wird auch zurückgehen, weil die Zahl der Adoptionen zahlenmäßig zurückgegangen ist.‘
Die Adoption aus dem Ausland ist in den Niederlanden seit Jahren stetig rückläufig. Gab es 2004 noch 1.300 Auslandsadoptionen, waren es 2019 nur noch 145. Ob die enormen Investitionen für den Aufbau eines neuen Systems im Verhältnis zu den sinkenden Adoptionszahlen stehen, fragt sich der Minister.
„Das scheint eine gute Frage zu sein“, sagt Joustra. „Das ist sehr teuer, vor allem, wenn Mediation und Vollstreckung mehr oder weniger staatlich arrangiert werden müssen. Sie fragen sich vielleicht über die Adoptionskosten. Wer das bezahlen soll, ist noch unklar. Aber auch hier gilt: Der Brief ist eher ein Schritt in die richtige Richtung als eine Planausarbeitung.‘