Ein Durcheinander von Hunderten von Rabatten und Zugeständnissen, die den Staatshaushalt in zweistelliger Milliardenhöhe belasten und Einnahmenverluste in Höhe von 4 % des BIP verursachen. Dies ist das Bild, das im Bericht über Steuervergünstigungen des Amtes für Folgenabschätzung des Senats skizziert wird: ein Magma, das die vom Parlament genehmigte Steuerdelegation vereinfachen will, das aber derzeit „häufige und erhebliche Abweichungen vom normalen Steuersystem erzeugt“. Die Analyse zeigt, dass die Einnahmensteuerausgaben von 2016 bis 2022 stetig gestiegen sind. Im Jahr 2022 waren es 626 (+40 % im Vergleich zu sechs Jahren zuvor) mit negativen Auswirkungen auf die Bilanz von 82 Milliarden Euro (+72 %). Dazu kommen noch 114 lokale Ausgaben, also insgesamt 740 Subventionen
Magma-Subventionen verursachen Einnahmeverluste in Höhe von 4 % des BIP
Die Vereinfachungs- und Umstrukturierungsarbeiten, die die Regierung auf der Grundlage der Delegationsprinzipien durchführen muss, auch um Einnahmen zu erzielen und das System gerechter zu gestalten, werden offenbar nicht einfach sein. Auch wenn die dem Nadef beigefügten Berichte in den letzten Jahren Fortschritte ermöglicht hätten, betont der Senatsbericht, zeige sich der Mangel an Transparenz in der fehlenden Information über viele der geltenden Konzessionen.
Mangel an Transparenz
Von den 626 im Jahr 2022 erfassten Einnahmensteueraufwendungen ist für knapp 28 % keine Wertangabe möglich, weil es sich entweder um nicht quantifizierbare Zugeständnisse handelt (23,2 %) oder um vernachlässigbare Auswirkungen (4,5 %). Die quantifizierten Ausgaben belaufen sich auf 453 und machen 72,4 % der Gesamtsumme aus. Davon verfügen jedoch nur 30 % oder 136 über Daten zur Anzahl der Begünstigten der einzelnen Maßnahmen. Betrachtet man die Verteilung nach Klassen, so zeigt sich, dass knapp 60 %, also 80 Maßnahmen, Gruppen mit weniger als 30.000 Stakeholdern betreffen. Der durchschnittliche Pro-Kopf-Wert, den die Begünstigten für jede Steuerausgabe genießen, ist im Wesentlichen umgekehrt zur Anzahl der Begünstigten: Tatsächlich ist er bei Maßnahmen mit bis zu 1.000 Probanden höher (durchschnittlich 15.139 Euro pro Kopf) und erreicht seinen niedrigsten Wert bei Maßnahmen mit mehr mehr als 10 Millionen Leistungsempfänger (durchschnittlich 157 Euro).
Das Königinhaus der Konzessionen nimmt über 34 Milliarden auf
Das Haus ist jedoch die Königin der im italienischen Steuersystem geltenden Vergünstigungen. Basierend auf den Daten, die in der neuesten Analyse des Büros für Folgenabschätzung des Senats ermittelt wurden, werden 41,8 % der durch Steuerausgaben absorbierten Mittel für die Mission 19 des Staatshaushalts bereitgestellt, d. h. für Wohnungsbau und Stadtplanung, die von 34,32 Milliarden profitieren. Wettbewerbsfähigkeit und Geschäftsentwicklung folgen mit 17,7 %, was 14,50 Milliarden entspricht. Soziale Rechte und Sozialpolitik sowie Familien haben einen Einfluss von rund 9,2 % oder 7,53 Milliarden. Ungefähr 8,7 der Mittel, also 7,17 Milliarden, entfallen auf die Beschäftigungspolitik. Der Gesundheitsschutz folgt mit etwa 7 %, also 5,75 Milliarden, direkt dahinter. Schließlich absorbieren Rentenversicherungen 3,9 % der Ressourcen (rund 3,18 Milliarden Euro). Diesen sechs Missionen werden durch Steuerausgaben Mittel in Höhe von etwa 72,44 Milliarden Euro zugewiesen, etwa 88 % des Gesamtbetrags (82,042 Milliarden).
Vergleich mit 2017
Im Vergleich zu 2017 sind die Mittel für Haushalte gestiegen (von 33,7 % auf 41,8 %), die Mittel für Unternehmen verzeichneten einen echten Anstieg (von 3,5 % auf 17,7 %), für soziale Rechte (von 6,5 % auf 9,2 %) und für Soziales Sicherheitsrichtlinien (von 0,3 % auf 3,9 %). Umgekehrt gingen die für die Beschäftigungspolitik (von 27 % auf 8,7 %) und den Gesundheitsschutz (von 8,1 % auf 7 %) vorgesehenen Beträge zurück.