Der über achtzig Seiten umfassende Koalitionsvertrag strahlt einen für Den Haager Verhältnisse noch nie dagewesenen Tatendrang aus. „Wir holen das Beste aus einander heraus“, verkündeten VVD-Mitglied Mark Rutte und PvdA-Mitglied Diederik Samsom 2012 zu Beginn von Rutte II. „Das macht große Reformen und notwendige Durchbrüche möglich, im Gesundheitswesen, auf dem Wohnungsmarkt, auf dem Arbeitsmarkt … Wir machen uns an die Arbeit.“ Mit einem Gefühl der Dringlichkeit, aber auch mit Energie für die nächsten Jahre und der Vorstellung, dass eine Amtszeit nicht ausreicht.“
Es wurde nun festgestellt, dass eine Amtszeit des Kabinetts nicht ausreicht, um einen Teil der Politik von Rutte II rückgängig zu machen. Auch Rutte IV. beschäftigt sich noch immer mit dem Erbe eines der umstrittensten Kabinette der jüngeren politischen Geschichte.
Diese Woche markierte beispielsweise das Ende eines „notwendigen Durchbruchs“ aus den Jahren 2012-2017. Am Dienstag stimmte der Senat einstimmig der Wiedereinführung des Grundzuschusses zu, der 2015 durch Rutte II zugunsten des Darlehenssystems abgeschafft worden war. Damals feierte Minister Jet Bussemaker es als „die größte Reform der Studienfinanzierung in den letzten dreißig Jahren“, doch am Ende stellte sich heraus, dass es sich hauptsächlich um einen plötzlichen Bruch in vierzig Jahren Hochschulpolitik handelte.
Beteiligungsrecht in der Kritik
Es ist nicht der einzige Schatten von Rutte II, der diese Woche über die Politik in Den Haag fiel. Das Beteiligungsgesetz – ein weiteres Prestigeprojekt aus dieser Zeit – geriet am Freitag in die Kritik des Sozial- und Kulturplanungsbüros (SCP). Die Gesetzgebung, mit der die Sozialhilfe und die geschützte Beschäftigung im Jahr 2015 überarbeitet wurden, hat sich für Langzeitarbeitslose als schlecht erwiesen und muss laut SCP gründlich überarbeitet werden.
Premierminister Rutte selbst musste sich während einer Debatte über die Gasförderung in Groningen mit einem weiteren Gespenst von Rutte II auseinandersetzen. Warum wurde die Gasförderung im Jahr 2013 auf ein beispielloses Niveau gesteigert, während nach dem Erdbeben in Huizinge alle Alarmglocken geläutet hatten? Rutte sagte, er habe rückwirkend „Scham und Wut“ über die Ereignisse in Groningen zwischen 2012 und 2014 empfunden.
Jeder Spieler in Den Haag muss seine eigenen Worte finden, um mit dem Erbe von Rutte II umzugehen. Im April machte der Rechnungshof Hackfleisch aus dem Jugendgesetz von 2015, das mit einem „Versagen“ beim Kinderschutz endete. Auch Staatssekretär für Gesundheit Maarten van Ooijen musste zugeben, dass die Dezentralisierung der Jugendfürsorge zu einer Überlastung des Systems geführt habe. Die Probleme auf dem Wohnungsmarkt werden auch im Kabinett Rutte II mit Vorwurf betrachtet. Die 2013 eingeführte und 2023 wieder abgeschaffte Vermieterabgabe für Wohnungsbaugesellschaften soll das Wachstum von Sozialmietwohnungen ausgebremst haben.
Immer noch Bewunderer des VVD
Sicherlich gibt es in der VVD immer noch Bewunderer von Rutte II, die eine strenge Haushaltspolitik verfolgten und damit Puffer schufen, die sich in der Coronakrise als unverzichtbar erwiesen. Gleichzeitig hat die parlamentarische Debatte über das Frühjahrsmemorandum diese Woche noch einmal gezeigt, wie sehr die Haushaltsregeln inzwischen gelockert und relativiert wurden. Es wirft Fragen zu Rutte II auf: War die damalige Strenge wirklich so unvermeidlich oder hätte ein wenig mehr Flexibilität beispielsweise drastische Kürzungen in der Altenpflege verhindern können – die unter Rutte III rückgängig gemacht wurden?
Vergleichbare Fragen stellen sich hinsichtlich der damals aufgetretenen Umsetzungsprobleme. Rutte II war ein Kabinett, das mit relativ wenigen Ministern mitten in einer Krise weitreichende Systemänderungen durchführte. Damals wurde diese Entschlossenheit von vielen politischen Kommentatoren gelobt, doch rückblickend scheint eine kleine Regierung, die sich so viel zu eigen macht, geradezu dazu verdammt, große Fehler bei der Umsetzung der Politik zu begehen.
Die Gasförderung in Groningen ist sicherlich nicht das einzige Beispiel. Die strengere Betrugsprävention durch die Steuer- und Zollverwaltung und die Gründung der inzwischen berüchtigten Combiteam Approach Facilitators (CAF) waren entscheidende Faktoren für die Entstehung der Sozialleistungsaffäre. Das Nitrogen Approach Program (PAS), das 2015 eingeführt und 2019 vom Staatsrat abgelehnt wurde, trug zur aktuellen Stickstoffkrise bei.
Die Labour Party erholte sich nie
Rutte II. hatte auch nachhaltigen Einfluss auf die politischen Beziehungen. Die PvdA hat sich nie vollständig von dem Abenteuer mit der VVD erholt. Premierminister Rutte ist der einzige Minister von Rutte II, der noch im Amt ist, doch seit 2017 ist er dazu verurteilt, seine eigene Politik teilweise umzukehren und Umsetzungsdebakel zu reparieren, die teilweise unter seiner Verantwortung entstanden sind.
Auch andere Fahrerparteien entkommen dem langen Schatten von Rutte II nicht ganz. Nur dank der Unterstützung von Parteien wie D66, ChristenUnie, GroenLinks und CDA gelang es Rutte II, erstaunlich viele Reformen umzusetzen, obwohl nicht jeder daran erinnert werden möchte.
So feierte D66 diese Woche beispielsweise die Wiedereinführung des Grundstipendiums als „wichtige Änderung für viele Studierende“ („weniger Geldsorgen und mehr Konzentration auf das Studium“). Die Regierungspartei erwähnte nicht, dass das Kreditsystem einst mit Unterstützung von D66 eingerichtet wurde.
Es ist ein Problem, das mehr Menschen in Den Haag erkennen werden. Rutte II ist ein Schrank, den man nicht so schnell vergisst.