Dies geht aus der Korrespondenz hervor de Volkskrant erhalten durch Berufung auf den Government Information (Public Access) Act. „Sollte Van Oord die Arbeit beenden, wenn die BAM fällt?“ war im Oktober 2020 während einer internen Präsentation ein dringendes Thema bei Rijkswaterstaat. Wirtschaftsprüfer PricewaterhouseCoopers wurde hinzugezogen, um die finanzielle Situation der BAM (Umsatz 2020: 6,8 Milliarden Euro, 18.000 Arbeitsplätze) zu untersuchen.
Laut Rijkswaterstaat könnte BAM in Konkurs gehen, wenn keine Einigung über die Aufteilung der enormen Mehrkosten für die Renovierung des Afsluitdijk erzielt würde. Dieser Auftrag wurde 2018 von Rijkswaterstaat an das Levvel-Konsortium vergeben – bestehend aus BAM, dem maritimen Auftragnehmer Van Oord und der Finanzberatung Rebel.
Es stellte sich jedoch heraus, dass Rijkswaterstaat wichtige Informationen zu Wasserständen und Wellenhöhen, denen der renovierte Deich standhalten musste, nicht geliefert hatte. Aufgrund der damit verbundenen millionenschweren Mehrkosten drohten Levvel im Sommer 2020 Liquiditätsprobleme. Dies geht aus Daten hervor, die von den Bauherren während eines Management-Meetings vorgelegt wurden. Aufgrund der gewählten Vertragsform (DBFM, oder: entwerfen, bauen, finanzieren, warten) mussten die Auftragnehmer alle Kosten vorstrecken.
schwankend
BAM hatte gerade ein dramatisches Halbjahr mit einem Rekordverlust von 235 Millionen Euro hinter sich. Das Bauunternehmen litt unter der Corona-Pandemie, sah sich systematisch mit Kostenüberschreitungen konfrontiert, musste hohe Beträge bei internationalen Projekten abschreiben und erzielte mit der deutschen Stadt Köln einen Vergleich über 200 Millionen Euro. Dort stürzte das Stadtarchiv wegen des Baus eines U-Bahn-Tunnels durch die BAM ein. Fachzeitschrift Cobouw schrieb damals über „eine schwankende BAM“. „Die BAM schafft es einfach nicht, finanziell gesund zu werden.“
Dazu kam das Afsluitdijk-Debakel, dessen Auswirkungen allerdings noch nicht öffentlich bekannt waren. Im August 2020 gab das Baukonsortium Levvel in einer Managementsitzung des Rijkswaterstaat an, dass es „nicht mehr in der Lage und bereit ist, die verschiedenen zusätzlichen Kosten vorzufinanzieren“.
Wenn Levvel vertragliche Verpflichtungen nicht erfüllen konnte, bestand die Gefahr, dass Banken Hunderte von Millionen aus dem Projekt erhalten. Die Gesellschafter BAM und Van Oord würden gesamtschuldnerisch haften. Die Einschätzung von Rijkswaterstaat war, dass BAM diese Konsequenz möglicherweise nicht tragen kann. Um dieses Szenario zu verhindern, hat Rijkswaterstaat beschlossen, den größten Bedarf mit Vorauszahlungen zu decken. Dies war im Rahmen der Regeln möglich, aber nicht verpflichtend.
Insolvenzszenario
Auch für Rijkswaterstaat war die Insolvenz von BAM keine attraktive Perspektive. Es würde zu noch mehr Verzögerungen und noch höheren Zusatzkosten für die prestigeträchtige Verbesserung des Afsluitdijk führen. Rijkswaterstaat vertraute auch bei vielen anderen Projekten auf BAM. Zudem hätte der Zusammenbruch des Bauunternehmens in der höchst unsicheren Corona-Zeit für viele Mitarbeiter zu einem Arbeitsplatzverlust geführt. Eine Insolvenz der BAM wurde von Rijkswaterstaat auch als sittenwidrig angesehen, weil der Fehler des Auftraggebers ein indirekter Grund dafür gewesen wäre.
„Im Herbst 2020 hat RWS alle möglichen Szenarien und deren Folgen untersucht. Diese Untersuchung beinhaltet auch eine Betrachtung der Folgen für die finanzielle Situation eines Auftragnehmers“, antwortet Rijkswaterstaat auf Fragen von de Volkskrant† Laut Korrespondenz gab es jedoch keine Bedenken gegen Van Oord. ‚Es betrifft vor allem die Position der BAM.‘
Die BAM sagt in einer Antwort, dass sie das Konkursszenario nicht in die Verhandlungen aufgenommen habe. Das Bauunternehmen wollte sich dazu nicht weiter äußern.
Finanzielle Eskalation
Es wird immer deutlicher, wie sehr das Afsluitdijk-Debakel finanziell eskalierte. Im Frühjahr 2019 wurde laut Korrespondenz noch mit einem „Worst-Case-Szenario“ von „zig Millionen“ gerechnet. Doch im Sommer 2020 forderten die Bauherren 450 Millionen Euro Mehrkosten. Rijkswaterstaat war bereit, Van Oord und BAM mit maximal 260 Millionen Euro zu entschädigen, basierend auf der Renovierung der bestehenden Abflussschleusen. Dieser Auftrag wurde nun aus dem Vertrag gestrichen und neu ausgeschrieben.
Rijkswaterstaat bestreitet nachdrücklich, dass die drohende Insolvenz von BAM ein Grund war, den Bauunternehmer mit mehr als angemessen zu entschädigen. Bemerkenswert ist, dass beide Beträge, die hinter den Kulissen kursierten (260 Millionen und 450 Millionen), deutlich höher sind als der Rückschlag von mindestens 120 Millionen Euro, den die damalige Ministerin Cora van Nieuwenhuizen (Infrastruktur und Wasserwirtschaft) ein halbes Jahr später (im Mai 2021) zahlte ), berichtete das Repräsentantenhaus. Die Bauherren wurden daraufhin mit 85 Millionen Euro entschädigt.
Vor drei Wochen gab ihr Nachfolger Mark Harbers weitere 238 Millionen Euro aus. Über 87 Millionen Euro Mehrkosten verhandeln die Parteien noch; Ein Schlichtungsausschuss prüft dies. Auch für die Sanierung der Austragsschleusen soll der ursprüngliche Budgetposten (mehr als 100 Millionen) überschritten werden.
Rund 60 Millionen Euro hat die BAM im vergangenen Jahr zurückgestellt, um Rückschläge aufzufangen. CEO Ruud Joosten sagte, dass sich der Baukonzern vorerst nicht mehr an Großprojekte über 150 Millionen Euro wagt. „Diese Risiken wollen wir nicht länger tragen.“ Vor drei Wochen begrüßte das börsennotierte Unternehmen den kürzlich vereinbarten Vergleich: Eine zusätzliche Abschreibung ist nicht erforderlich.
Die Wob-Anfrage wurde von Erik Verwiel durchgeführt
Zusätzliche Kosten 435 Millionen
Eine frühere Veröffentlichung gab an, dass die Gesamtkosten für die Renovierung des Afsluitdijk „nicht 900 Millionen, sondern 2 Milliarden“ betragen. Die Kosten wurden zwar zunächst auf 921 Millionen (2018) geschätzt. Diese wurde aber sofort nach Auftragsvergabe aufgrund von Unterhaltskosten für 25 Jahre auf 1.571 Millionen (2019) erhöht. Die Kosten werden mittlerweile auf mehr als 2 Milliarden geschätzt. Die Mehrkosten belaufen sich nun auf mindestens 435 Millionen Euro. Eigentlich sollte das Projekt noch in diesem Jahr fertig sein, aber das wird wohl erst 2025 für den Deich und 2030 für die Austragsschleusen sein.