Warum musste Schiphol wieder schrumpfen?
Schiphol wurde jahrzehntelang nach Belieben bedient. Der Flughafen war zusammen mit dem Rotterdamer Hafen eins Haupthafen die Niederlande mit der Welt verbinden. Und so wurde der Luftfahrt reichlich Gelegenheit gegeben. Schiphol wuchs zum drittgrößten Flughafen Europas heran. Weniger ins Gewicht fiel, dass die Anwohner zwischenzeitlich zunehmend durch Lärm belästigt wurden.
Bis sich Politiker in Den Haag über die Lärmbelästigung aufregten. Im vergangenen Jahr bewegte es das Kabinett zu einer großen politischen Trendwende: Schiphol musste schrumpfen. 500.000 Flugbewegungen durfte der Flughafen nicht mehr durchführen, sondern musste bis Ende 2023 wieder auf 460.000 zurückgehen. Ein Jahr später musste Schiphol auf 440.000 Flüge zurückkehren.
Über den Autor
Ashwant Nandram ist Wirtschaftsredakteur bei de Volkskrant. Er schreibt viel über Luftfahrt und Bahn. 2020 gewann er den Journalistenpreis de Tegel.
Es war ein Schlag für die Fluggesellschaften, denn weniger Fliegen bedeutet weniger Einnahmen. Da die Lobbyarbeit erfolglos blieb, setzten KLM und andere Fluggesellschaften schwere Geschütze ein. Ein Heer von Anwälten versuchte, im Eilverfahren die Herabsetzung auf 460.000 vom Tisch zu bekommen. Mit Erfolg, wie sich am Mittwoch herausstellte.
Was hat der Richter entschieden?
Schiphol darf dieses Jahr nicht schrumpfen. Denn es habe „nicht das richtige Verfahren durchlaufen“, urteilte der Richter. Methodisch entschied sich die Regierung für eine „Experimentierregel“, das heißt, sie wollte den Flughafen aus eigener Kraft verkleinern. Doch damit macht das Gericht kurzen Prozess. „Der Staat darf nach europäischem Regelwerk die Zahl der Flugbewegungen an einem Flughafen nur nach einem sorgfältigen Verfahren reduzieren.“ Damit spricht das Gericht von einem sog Balanced-Approach-Verfahren; genau definierte europäische Vereinbarungen zur Begrenzung des Luftverkehrs. Diese setzen voraus, dass alle Beteiligten gehört und alle Optionen geprüft wurden.
Laut dem emeritierten Professor für Luft- und Raumfahrtrecht Pablo Mendes De Leon (Universität Leiden) liest es sich wie ein „hartes Urteil“. „Das Ministerium hat versucht, Hintertüren und Ziegenpfade zu benutzen, um die Schrumpfung herbeizuführen. Dem Richter ist jetzt klar: Es gibt internationale Regeln, an die sich auch der Staat halten muss.“
Wie geht es weiter mit der Schrumpfung?
Noch ist unklar, was die Regierung tun wird. Das Ministerium für Infrastruktur und Wasserwirtschaft (I&W) sagt, es prüfe das Urteil und erwäge „mögliche Folgemaßnahmen“. Es ist wahrscheinlich, dass das Kabinett seine Verluste hinnehmen und das Urteil nicht anfechten wird. In diesem Fall wird es sich auf den zweiten Plan konzentrieren: Schiphol bis November 2024 auf 440.000 Flüge zu reduzieren. Sie hat dafür bereits ein Balanced-Approach-Verfahren gestartet.
Die erste Phase davon, die Konsultationsrunde, hat begonnen. Anwohner, Fluggesellschaften und andere Interessengruppen haben bis zum 15. Juni Zeit, auf den Schrumpfungsplan zu reagieren. Sie können auch alternative Lösungen zur Begrenzung der Belästigung vorschlagen. Die Fluggesellschaften schmieden eifrig Pläne: andere Start- und Landebahnen benutzen, zu anderen Zeiten fliegen, Häuser besser isolieren, leisere Flugzeuge einsetzen.
Die Regierung ist verpflichtet, alle diese Optionen zu prüfen, darf aber letztendlich ihre eigene Entscheidung treffen. Damit ist Ende des Jahres zu rechnen. Brüssel muss die Schrumpfung dann nicht mehr genehmigen. Es wird jedoch geprüft, ob er alle Verfahrensschritte korrekt durchlaufen hat.
Und was ist mit den Nachtflügen, die Schiphol verbieten will?
Die Bewohner freuten sich nicht nur auf die Schrumpfung von Schiphol, sondern haben seit dieser Woche etwas, worauf sie sich freuen können. Schiphol kündigte acht neue Maßnahmen zur Begrenzung des Flugverkehrs an. Das Wichtigste: Der Flughafen will zwischen 00:00 und 05:00 keine Flüge mehr. Infolgedessen würde die Zahl der Nachtflüge im Jahr 2025 um etwa 10.000 von 32 auf 22.000 sinken.
Wie zuvor beim Kabinett behauptet Schiphol, diese Entscheidung allein treffen zu können. Experten stellten dies am Dienstag umgehend in Frage. Laut dem Slot-Koordinator, der unabhängigen Verwaltungsbehörde, die die Verteilung der Start- und Landerechte überwacht, ist dies nicht erlaubt. Das Ministerium für I&W schrieb ebenfalls in letzter Zeit dass die Beschränkung von Nachtflügen „das Durchlaufen eines ausgewogenen Anflugverfahrens“ erfordert.
Das Urteil des Richters vom Mittwoch macht zudem plausibel, dass das erwähnte ausgewogene, sorgfältige – und damit langwierige – Verfahren notwendig ist. Schiphol behauptet sich jedoch. „Wir glauben, dass wir dafür das Balanced-Approach-Verfahren nicht brauchen“, sagt ein Sprecher, „obwohl wir sehen, dass es rechtliche Diskussionen darüber gibt.“
Aber laut dem emeritierten Professor Mendes de Leon ist eine solche Haltung den Verwundeten gegenüber unfair. „Sowohl Schiphol als auch das Kabinett machen den Einwohnern alle möglichen Versprechungen. Sie sagen: Wir werden Schiphol verkleinern und Nachtflüge streichen. Aber das ist nicht fair, weil es nicht so einfach ist. Diese europäischen Verfahren brauchen Zeit, und die Ergebnisse sind schwer vorherzusagen. Letztendlich enttäuschen Sie die Anwohner.“