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Der Vorsitzende der Organisation für Sicherheit und Zusammenarbeit in Europa hat geschworen, die größte Sicherheitsbehörde der Welt nicht „zusammenbrechen“ zu lassen, da Russlands Vetos nach der Invasion Moskaus in der Ukraine sie in einen Zustand der Lähmung versetzen.
Die OSZE wurde 1975 als Forum für die Diskussion von Sicherheitsfragen zwischen westlichen Mächten und Russland gegründet. Aber es ist immer weniger geworden, da Moskau wichtige Entscheidungen über einen neuen Haushalt und die Wahl einer neuen Person zum Vorsitzenden der 57-köpfigen Institution ab dem nächsten Jahr blockiert.
Bujar Osmani, der nordmazedonische Außenminister und derzeitige Vorsitzende der Gruppe, sagte, Russlands „Nullsummenspiel-Ansatz“, der seit Beginn des Krieges in der Ukraine eskaliert sei, habe „die Institution gelähmt“.
Osmanis Mandat läuft im Dezember aus und sein Nachfolger bedarf der einstimmigen Unterstützung der OSZE-Mitglieder, darunter Russland. Moskau hat den einzigen Kandidaten, Estlands Außenminister Margus Tsahkna, blockiert, dessen Regierung ein treuer Verbündeter der Ukraine ist.
In einem Interview mit der Financial Times sagte Osmani: „Die größte Herausforderung ist die politische Führung, weil die Organisation …“ . . „Ohne Stuhl geht es nicht.“
Russland glaubt, dass „es in seinem Interesse liegt, die OSZE dysfunktional zu machen“, sagte Ian Lesser, Vizepräsident des German Marshall Fund, einer US-amerikanischen Denkfabrik. „[Estonia] gehört offensichtlich zu den ersten Gegnern des russischen Verhaltens in der Ukraine“, fügte er hinzu.
Russland hat sich in diesem Jahr geweigert, mit der Organisation zusammenzuarbeiten oder einen Beitrag zu ihrem Haushalt zu leisten. Wjatscheslaw Wolodin, Sprecher der russischen Duma, sagte laut der Nachrichtenagentur Interfax im April: „Wir sollten nicht für das bezahlen, woran wir nicht teilgenommen haben.“
Während Osmani den estnischen Kandidaten unterstützt – der nur von Russland und Weißrussland abgelehnt wird – sagte er, er könne anbieten, seine Rolle „als letzten Ausweg“ fortzusetzen, und fügte hinzu: „Wir werden nicht zulassen, dass die Organisation zusammenbricht“. Ein solcher Schritt würde jedoch immer noch die Zustimmung Russlands erfordern.
„Es besteht kein Zweifel, dass sich die OSZE in der größten Krise ihrer Geschichte befindet“, sagte die estnische Tsahkna und fügte hinzu, dass die Organisation von allen Mitgliedern verlangte, die Prinzipien zu respektieren, die Russland „schwer verletzt“ habe.
„Wir konnten uns seit mehreren Jahren nicht auf einen Haushalt einigen, wir haben keine Einigung über die Spitzenpositionen der OSZE, wir haben keinen amtierenden Vorsitzenden für 2024 oder 2026 gewählt“, sagte er.
Die Krise kommt zu einem Zeitpunkt, da Wladimir Putins Krieg in der Ukraine keine Anzeichen eines Endes zeigt und nachdem Russland letzte Woche einen Waffenstillstand in Berg-Karabach ausgehandelt hat, dem von Armenien und Aserbaidschan, die beide OSZE-Mitglieder sind, umstrittenen Gebiet im Südkaukasus.
Im Jahr 2022 stellte die OSZE ihre Überwachungsmission in der Ukraine ein. Sie beobachtete die Sicherheit im OSZE-Mitgliedsland seit der russischen Invasion auf der Krim im Jahr 2014, hörte damit jedoch auf, als Moskau im März letzten Jahres eine Verlängerung der Missionen blockierte. Russland hat auch OSZE-Mitarbeiter in den von Russland besetzten Gebieten Donezk und Luhansk in der Ostukraine rechtswidrig festgenommen.
Laut einer Erklärung des Europäischen Rates vom März, in der Russlands Verhalten gegenüber der Organisation verurteilt wurde, hat Russland zugelassen, dass das Mandat der OSZE-Mission in Moldawien nur um sechs Monate statt wie üblich um ein Jahr verlängert wurde.
Die russische Aggression und der institutionelle Stillstand der OSZE haben Fragen zum Zweck der Organisation aufgeworfen. Die Malaise entsteht nach der Gründung der Europäischen Politischen Gemeinschaft im vergangenen Sommer, einer 57-köpfigen Organisation für europäische strategische Diskussionen, die vom französischen Präsidenten Emmanuel Macron unterstützt wird und Russland ausschließt.
Generalsekretärin der OSZE ist Helga Schmid, ehemalige Leiterin der diplomatischen Dienste der EU, und die EU stellt mehr als zwei Drittel des Jahresbudgets der Organisation in Höhe von 140 Millionen Euro bereit. Aber insgeheim haben einige EU-Beamte angedeutet, dass der EPC ohne die behindernde Präsenz Russlands derzeit eine wirksamere Arena für Sicherheitsdiskussionen biete als die OSZE.
Osmani sagte, er habe „kreative Lösungen“ sowohl für den Haushalt als auch für den Vorsitz 2024 vorgeschlagen, die noch nicht angenommen worden seien, lehnte es jedoch ab, weitere Einzelheiten zu nennen. „Ich denke, wir haben noch ein paar Wochen Zeit, um einen Konsens zu finden, und nach Ablauf dieser Frist müssen wir mit der Verabschiedung von Entscheidungen beginnen“, sagte er.
Zusätzliche Berichterstattung von Henry Foy in Brüssel