Die erste Aufgabe des noch zu berufenden neuen Landwirtschaftsministers besteht darin, eine Perspektive für die Zukunft zu skizzieren. Damit soll das Leiden der Stickstoffpläne gemildert werden. Nun wird der Rückgang der Zahl der Betriebe durch die Stickstoffpläne nicht so dramatisch ausfallen wie befürchtet. In den letzten zwanzig Jahren hat sich die Zahl der landwirtschaftlichen Betriebe von 102.000 auf 52.000 halbiert.
Und das wird auch in den nächsten zwanzig Jahren mit oder ohne Stickstoffmaßnahmen nicht anders sein. Der Vorteil der Stickstoffmaßnahmen ist, dass sie mit einem riesigen Geldsack einhergehen, der den Bauern, die in den letzten Jahrzehnten aufhören mussten, nicht zur Verfügung stand.
Wenn der Minister Perspektiven bieten will, muss sich die Erwerbsfähigkeit in der Landwirtschaft verbessern. Dafür gibt es zwei Möglichkeiten: Kosten senken oder Preise erhöhen. Die Möglichkeiten eines Ministers, etwas gegen die oft auf dem Weltmarkt etablierten Preise zu unternehmen, sind sehr begrenzt, aber der Minister kann etwas gegen die verrückten Preise für Grundstücke tun. Wie sieht es mit den Grundstückspreisen in den Niederlanden aus? Wir sehen dies in den folgenden Grafiken, basierend auf unseren eigenen Berechnungen.
Grafik 4 (untere) zeigt die Bilanzen der Ackerbaubetriebe. Dies sind die realisierten finanziellen Erträge, von denen die umgelegten Kosten wie Lohnarbeiten, Aussaat und Düngung abgezogen wurden. In der Milchviehhaltung sind diese Zahlen pro Hektar etwas schwieriger zu finden, aber der Trend ist nicht viel anders. Die Salden weisen einen Aufwärtstrend auf, sind aber nicht inflationsbereinigt. In Grafik 1 (oberste) finden wir die gleichen Zahlen, jedoch inflationsbereinigt.
Dann sehen wir einen deutlichen Abwärtstrend, der deutlich macht, dass, wenn ein Landwirt sein Einkommen halten will, die Größenordnung steigen muss. Aber die Skalierung in den überfüllten Niederlanden ist nicht so einfach. Grafik 2 zeigt, dass die Grundstückspreise in den Niederlanden seit 1950 in schwindelerregendem Tempo gestiegen sind.
Der Preis für landwirtschaftliche Flächen ist in 72 Jahren nicht weniger als sechzig Mal gestiegen. Aber auch hier spricht diese Zahl nur dann wirklich, wenn wir eine Inflationskorrektur vornehmen, wie in Grafik 3 dargestellt.
Platzansprüche
Nach der Korrektur hat sich der Preis im gleichen Zeitraum immer noch neunmal gedreht! Unternehmen müssen wachsen, um zu überleben. Andere Firmen werden wegen anderer Platzansprüche aufgekauft und müssen die hohen Buyout-Preise sofort in eine neue Firma investieren, um den Fiskus zu umgehen. All dies sind Faktoren, die den Grundstückspreis in die Höhe treiben. Zwei Perioden stechen besonders hervor: die der 1970er Jahre, als Flurbereinigung und Einkommensgarantien aus der EWG (dem Vorgänger der EU, rot.) hat den Bodenpreis in die Höhe getrieben, und zwar den der letzten zehn Jahre.
Letztere kann nicht losgelöst von der Zinspolitik der Europäischen Zentralbank betrachtet werden. In den 1980er und frühen 1990er Jahren waren die Zinssätze sehr hoch, was die Grundstückspreise in Schach hielt. In den letzten zehn Jahren hat die EZB die Zinssätze künstlich extrem niedrig gehalten, wodurch die Grundstückspreise (wie auch die Hauspreise) ungehindert steigen konnten. Der Zinsaufwand bestimmt, ob ein Verkauf stattfinden kann, und je niedriger der Zinssatz ist, desto höher können die Einmalprämien sein, um noch erschwinglich zu sein. Und das führt zu der bizarren Situation, dass einerseits das Einkommen des Bauern stark unter Druck steht, während er, wenn er Land besitzt, zwischenzeitlich im Schlaf reich wird.
Das ist toll für einen pensionierten (Ruhestands-)Bauern, aber für die Landwirtschaft selbst bedeutet es eine enorme Belastung der Erwerbsfähigkeit. Schließlich muss das Geld für Zinsen und Tilgung vom praktizierenden Landwirt aufgebracht werden. Infolge steigender Grundstückspreise steigen auch die Mieten.
Mieter
Genau wie auf dem Wohnungsmarkt führt dies auch bei den Landwirten zu großen Unterschieden. 22 Prozent aller Landwirte besitzen 30 Hektar oder mehr, während 38 Prozent weniger als 5 Hektar besitzen und somit größtenteils Pächter sind. Sie husten die jährlich steigende Miete ab, profitieren aber nicht von der Wertsteigerung des Grundstücks. Bei einem Pachtpreis von rund 2 Prozent des freien Bodenwertes haben die Pächter in den vergangenen siebzig Jahren durch die Wertsteigerung eine jährliche Rendite von nicht weniger als 13 Prozent erzielt.
Dies führt zu einem enorm verzerrten Kapazitätswachstum in der Landwirtschaft. Ein Minister, der Perspektiven bieten will, muss etwas dafür tun. Ich möchte die Ministerin an eine gute Idee aus dem Koalitionsvertrag erinnern: Um die Extensivierung in der Landwirtschaft anzukurbeln, muss ein neuer Bodentyp geschaffen werden, der sogenannte Landschaftsboden. Es handelt sich um eine Bodenkategorie, die zwischen Naturland und „Ackerland für die volle Klatsche“ angesiedelt sein muss. Mit dieser Koalitionsvertragspassage ist bisher nichts getan, aber es gibt einen wirkungsvollen Schlüssel, um Extensivierung und Einkommen in der Landwirtschaft eine Perspektive zu bieten.
Tom Sat ist biodynamischer Bauer in Almere und Gastkolumnist auf Volkskrant.nl im September.