Minderheitenkabinette sind in Schweden eher die Regel als die Ausnahme. Was können wir daraus lernen?

Ob es ein Minderheitskabinett geben soll oder nicht, das ist eine Frage, die nächste Woche wieder auf den Tisch kommen wird, wenn politische Führer mit der Informantin Kim Putters über die Suche nach einer neuen Regierung sprechen. Es ist ein heikles Thema, denn wenn einem das Wort „Minderheitskabinett“ in den Sinn kommt, denken niederländische Politiker schnell an Unsicherheit und Instabilität.

Aber ist das richtig? Nein, würde man in Schweden sagen. Drei Viertel der Nachkriegskabinette im skandinavischen Land bestanden aus Minderheitskoalitionen, die oft bis zum Ende des Tages im Amt blieben. Auch in den Nachbarländern Dänemark und Norwegen ist eine stabile Minderheitsregierung eher die Regel als die Ausnahme.

Eine schwedische Regierungskoalition besteht in der Regel aus zwei oder drei Parteien, die in vereinbarten Punkten parlamentarische Unterstützung von einem oder mehreren tolerierenden Partnern erhalten. Beispielsweise erhält die derzeitige Regierung aus Konservativen-Liberalen, Liberalen und Christdemokraten erträgliche Unterstützung von den rechtsradikalen Schwedendemokraten. Den vier Parteien gelang es, einen Monat nach den Wahlen 2022 einen Koalitionsvertrag zu schmieden.

„Wir haben die Tradition, dass Politiker konkrete Ergebnisse dem Prestige von Ministerposten vorziehen“, sagte Andreas Norlén, Sprecher des schwedischen Parlaments. „Das ist eine kulturelle Sache.“ „Wir sind oft eher rational als ideologisch.“

Grenze der Flexibilität

Diese ideologische Flexibilität hat jedoch eine klare Grenze: Die Schweden nehmen im Allgemeinen nicht an breiten „lila“ Koalitionen der Mitte teil. In den Regierungen geht es um links oder rechts und es ist klar, welche Parteien zu welchem ​​Lager gehören. Der Block, der die Mehrheit erhält, wird regieren.

Die Konsequenz dieser Blockpolitik ist, dass die Koalition nach den Wahlen mehr oder weniger feststeht. Die Frage ist dann nur, welche Parteien die Regierung bilden und welche sie tolerieren. Es sorgt auch für Stabilität: Keine der Blockparteien hat ein Interesse daran, das Kabinett aufzugeben, da die Chancen groß sind, dass der andere Block bei Neuwahlen gewinnt.

Innerhalb der Blöcke gibt es immer wieder Parteien, die sich für eine Duldungsrolle entscheiden. „Sie fühlen sich möglicherweise unwohl, wenn sie eng zusammenarbeiten oder weil sie zu viele Themen unterschiedlich denken“, sagt Norlén. Manchmal ist es umgekehrt: Die aktuellen Regierungsparteien wollten nicht mit den rechtsradikalen Schwedendemokraten in einer Regierung sein. Deshalb ist diese Partei jetzt ein toleranter Partner.

Norlén ist seit 2018 Sprecher des Repräsentantenhauses und überwachte in dieser Zeit als Informant drei Formationen, die zu Minderheitsregierungen mit duldender Unterstützung führten. Eine Rolle spiele seiner Meinung nach, dass Schweden seit 1971 keinen Senat mehr habe, was die Mehrheitsfindung erleichtert habe. Darüber hinaus braucht ein schwedischer Premierministerkandidat keine parlamentarische Mehrheit, um an die Arbeit zu gehen. Es ist umgekehrt: Wenn es keine Mehrheit gegen Sie gibt, können Sie Premierminister werden. „Solange Sie nicht von der Hälfte des Parlaments gehasst werden, wird es Ihnen gut gehen“, sagt Norlén.

Enthalten Sie sich der Stimme

Norlén glaubt, dass diese Regel geschaffen wurde, um Minderheitenkoalitionen zu erleichtern. Parteien müssen keinen Ministerpräsidenten wählen, sie können sich auch der Stimme enthalten. Das scheint symbolisch, aber für manche Parteien ist es wichtig. „Wir sprechen also von der Duldung eines Premierministers durch das Parlament.“ „Die Parteien müssen sich nicht in allen Punkten einigen, um den Premierminister zu akzeptieren.“

Wie hält man eine Minderheitskoalition stabil? Laut dem Sozialdemokraten Mikael Damberg, der zwischen 2014 und 2022 Minister in drei Minderheitskabinetten mit wechselnden Partnern war, ist es entscheidend, dass sich Regierung und Duldungspartner vorab über die Unterstützung des Jahreshaushalts einigen. Andernfalls könnte einer linken Regierung ein rechter Haushalt aufgebürdet werden. „Das macht es undurchführbar“, sagt Damberg. „Budgethilfe gibt die nötige Stabilität.“

Schwedische Regierungsparteien und ihre tolerierenden Partner schließen in der Regel einen Koalitionsvertrag über die wesentlichen Punkte ab. Beispielsweise einigte sich die aktuelle Koalition auf wichtige politische Änderungen in den Bereichen Migration, Sicherheit, Energie und Gesundheitsfürsorge. Damberg zufolge können tolerierende Partner dann wählen, ob sie sich von der Umsetzung distanzieren oder ihr sehr nahe stehen. „Die Schwedendemokraten sind jetzt sehr eng eingebunden.“ Sie haben ebenso wie die Regierungsparteien einen Vertreter im Büro des Premierministers, der sich an allen politischen Fragen beteiligt.“

Viel Beratung

Welche Form auch immer gewählt wird, Damberg hält es für entscheidend, dass sich die kooperierenden Parteien regelmäßig konsultieren. Die Politik ist voller unerwarteter Ereignisse, auf die eine Regierung reagieren muss. „Sie reden ständig miteinander, denn wenn Sie etwas tun, von dem Sie wissen, dass Ihr tolerierender Partner große Schwierigkeiten damit hat, haben Sie ein Problem“, sagt Damberg. „Eine gute Zusammenarbeit ist sehr wichtig. Also ja, viel reden, manchmal essen gehen. Alles, was nötig ist, damit es reibungslos läuft.“