Meinung: Die Bürger sollen den Staat wieder richtig kontrollieren können, statt umgekehrt

Hunger und Krankheiten plagten die Niederlande und Europa in den Jahren vor 1848. Der Zeitungsleser dieses Jahres sah überall Aufstände: In Frankreich dankte der König ab und die Republik wurde ausgerufen. Revolutionen brachen auch in den deutschen Staaten, den Habsburgerstaaten und den italienischen Ländern aus. Diese führten zu liberalen Verfassungen, Aufhebung der Zensur und anderen Fortschritten.

Derselbe Zeitungsleser konnte noch nicht ahnen, dass diese Revolutionen alle scheitern würden. Frankreich zum Beispiel würde einige Jahre später wieder eine Monarchie werden. 1848 gab es in den Niederlanden keine größeren Unruhen mit vielen Toten, aber die Revolution war erfolgreich.

Das liegt vor allem an den neun Männern unter Führung von Thorbecke, die sich bereits viele Gedanken gemacht und Vorschläge gemacht haben. Thorbecke, damals Professor in Leiden, hatte bereits 1839/1840 einen Verfassungsentwurf verfasst.

Bewegen Sie sich in der Zeit

Als König Willem II. die Umwälzungen in Europa sah, hatte er das Gefühl, rechtzeitig handeln zu müssen. Am 17. März 1848 ernannte er einen Verfassungsausschuss mit Thorbecke zum Vorsitzenden. Am 3. November hatten die Niederlande eine neue liberale Verfassung, die seit 175 Jahren die Grundlage unserer Demokratie und Rechtsstaatlichkeit ist. Der König hatte seine Macht endgültig niedergelegt.

Die erste Lektion ist, dass jemand fast zwanzig Jahre lang über ein Problem nachgedacht und einen gut durchdachten Vorschlag geschrieben hat; Ausgangspunkt war hier nicht „sofortige Machbarkeit“ oder „sofortige Unterstützung“. Die Verfassung war also kein Kompromiss, der irgendwann nach Mitternacht im Catshuis geschlossen wird und im Handumdrehen auseinanderfällt, sondern ein solides Dokument, das in der Gesellschaft lebhaft diskutiert wurde.

Ernsthaft erodiert

Thorbeckes Auftrag hat den Niederlanden viel gebracht. Die Qualität seiner Vorarbeit hat dafür gesorgt, dass es immer noch grundsolide ist. Allerdings gibt es mehrere Punkte, an denen das System knackt. Die Verfassung und ihre Ordnung sind wunderbar, aber sie werden ernsthaft ausgehöhlt, wenn Entscheidungen nicht mehr nach den Gesetzen und der Verfassung getroffen werden.

Ich sehe fünf Probleme:

1. Entscheidungen werden zunehmend an unangemessenen Orten getroffen, wie in der Catshuis-Konsultation, an Klimatischen oder mit Lobbyisten, aber nicht im Trêveszaal (wo der Ministerrat tagt, ed.) und Parlament. Damit droht die parlamentarische Kontrolle über die Entscheidungsfindung in den Hintergrund zu treten.

Nehmen Sie den Rat von Catshuis: Die wichtigsten Regierungsentscheidungen wie Lockdown, Ausgangssperre und Schulschließungen wurden in den letzten Jahren in einem Gremium getroffen, das laut Gesetz überhaupt nicht existiert, geschweige denn vom Parlament kontrolliert werden kann. Wohlgemerkt waren die Corona-Maßnahmen eine erhebliche Einschränkung verfassungsmäßiger Rechte, etwa des Versammlungs- und Demonstrationsrechts und der Achtung der Privatsphäre.

2. Das Recht des Parlaments auf Haushaltsmittel wird ausgehöhlt, indem alles zu einem „Notfall“ gemacht wird. Schließlich gibt es eine Ausweichklausel für einen Minister, der dem Repräsentantenhaus keinen Haushalt vorlegen will, was wir „nationales Interesse“ nennen.

Das Merkwürdige ist, dass dieser Ausnahmeartikel in den letzten Jahren sehr oft verwendet wurde. In den Jahren 2018 und 2019 wurde dieser Artikel überhaupt nicht verwendet. Im Jahr 2020, dem ersten Corona-Jahr, kam es 40 Mal zum Einsatz, 2021 59 Mal. Aber bemerkenswerterweise kommt er auch danach zum Einsatz: 34 Mal im Jahr 2022, nicht nur für Covid-19, sondern auch für Asyl, Ukraine und Energie.

3. Die Regierung hat die Angewohnheit, Gesetze nur teilweise zu erlassen.

4. Die Bereitstellung von Informationen für das Haus und die Gesellschaft ist unzureichend. Jeder Bürger in den Niederlanden kann die Regierung auf der Grundlage des Open Government Act bitten, Dokumente zu veröffentlichen. Dokumente werden jedoch zurückgehalten und selten innerhalb der gesetzlichen Frist zugestellt.

Im Jahr 2019 kam es 38 Mal vor, dass die Regierung wegen Nichteinhaltung der Frist vom Gericht mit einer Strafe belegt wurde. Im Jahr 2020 geschah dies nicht weniger als 47 Mal und im Jahr 2021 97 Mal. Diese Zahlen liegen vor den jüngsten WOO-Anfragen zu Korona beim Ministerium für Gesundheit, Wohlfahrt und Sport.

5. Es ist in den Niederlanden nicht möglich, ein Gericht anzurufen, wenn Gesetze im Widerspruch zur Verfassung stehen. Ein wirksamer Grundrechtsschutz durch nationales Recht ist daher nicht gegeben.

Schlechte Regierungsführung

All dies ermöglicht es der Regierung, sich ungestraft der parlamentarischen Kontrolle zu entziehen und anderswo Entscheidungen zu treffen. Darin liegt das Wesen von „Bad Governance“, nämlich dass das Land von Regenten regiert werden kann, die besonders schlechte Entscheidungen ohne allzu großen Widerstand treffen können. Schließlich besteht das Wesen einer Demokratie darin, dass Bürger und Journalisten die Entscheidungsfindung überwachen können, damit sie auf dieser Grundlage bei Wahlen abstimmen können. Aber in der Praxis ist das kaum möglich.

Es geht auch umgekehrt: Der Staat kontrolliert zunehmend den Bürger. Das führt zu großen Unfällen, etwa beim Sozialversicherungsskandal. Aber es legt auch die Infrastruktur fest, mit der eine Regierung oder ein Staat die Bevölkerung kontrollieren, befehlen und unterdrücken kann.

Lassen Sie uns also diese Fehler beheben, die Thorbecke bereits gesehen hat:

1. Entscheidungen werden nur dort getroffen, wo sie hingehören, im Trêveszaal und im Parlament.

2. Wir werden es unmöglich machen, Geld ohne vorherige Genehmigung auszugeben: Das Haus wird sich nur einmal an einem Samstag treffen.

3. Wir machen es unmöglich, Teile von Gesetzen nicht in Kraft treten zu lassen: Dann teilt die Regierung das Gesetz einfach in zwei Teile.

4. Wir werden ein Gesetz erlassen, das sehr genau festlegt, welche Dokumente die Regierung dem Parlament vorlegen muss und für welche sehr begrenzte Kategorie dies im Interesse des Staates nicht erforderlich ist.

5. Wir sorgen dafür, dass es ein Verfassungsgericht gibt, das die verfassungsmäßigen Rechte schützt.

Gleichzeitig muss die Einrichtung für die aktuelle Zeit gerüstet sein. Wir werden daher viel stärker neue, sehr weitreichende Technologien und die damit verbundenen Chancen und Risiken berücksichtigen müssen.

Aktive Bürger

Als Politiker kann von mir erwartet werden, Vorschläge zu machen. Sie passen weder in einen Tweet oder so, noch lösen sie alle Probleme auf einmal. Aber die nötige stille Revolution braucht auch aktive Bürger. Manchmal, indem sie der Regierung sagen, dass sie zu weit gegangen ist, durch Demonstrationen oder Aktionen. Aber häufiger, indem man genau beobachtet, was passiert. Diese Zeiten erfordern Menschen, die sich nicht nur in Themen, die sie persönlich betreffen, sondern auch in Themen, die für den Fortbestand einer gesunden parlamentarischen Demokratie wichtig sind, mit den Zähnen auskennen.

Die Verfassung kann als Inspiration für diese aktive Bürgerschaft dienen. Wie Thorbecke selbst formulierte: „Die Verfassung darf keine bloße Form sein, sie muss eine nationale Kraft sein.“

Dies ist eine gekürzte Version des Thorbeck-Vortrags, den Pieter Omtzigt am Freitag, den 14. April in Zwolle gehalten hat.