Emmanuel Macron hat ein Schlagwort, das er oft mit Ministern und politischen Verbündeten verwendet, wenn sie eine Vorgehensweise planen: „Sie müssen Ihr Risiko eingehen.“
Genau das tat der französische Präsident am Donnerstag, als er die Zukunft seiner zweiten Amtszeit darauf setzte, seinen unpopulären Plan durchzusetzen, das Rentenalter ohne Abstimmung im Parlament anzuheben. Als sein Premierminister keine Mehrheit für die Reform fand, beschloss Macron, sich auf eine besondere Verfassungsbefugnis zu berufen, bekannt als Artikel 49.3, um den Gesetzgeber effektiv außer Kraft zu setzen.
Jetzt sieht sich Macrons Regierung dem Risiko ausgesetzt, dass eine sich zusammenbrauende politische Krise auf die Straße überschwappt, mit einem Misstrauensvotum wahrscheinlich nächste Woche und einem weiteren landesweiten Protest, der von den Gewerkschaften für Donnerstag geplant ist.
Aber der 45-jährige Präsident, der sich selbst als Reformer mit der Mission sieht, Frankreich wettbewerbsfähiger und dynamischer zu machen, scheint darauf zu setzen, dass er den Sturm überstehen und vielleicht sogar gestärkt daraus hervorgehen kann, indem er die Macht des Präsidenten über ein widerspenstiges Parlament wiedererlangt er verfügt nicht mehr über eine Mehrheit.
„Macron geht keine Risiken ein, nur um der Sache willen, aber er wird es aus Entschlossenheit tun, Frankreich zu verändern“, sagte eine Person, die eng mit ihm zusammengearbeitet hat. „Er ist wirklich der Meinung, dass die Menschen angesichts der Alterung der Bevölkerung und des Zustands der öffentlichen Finanzen länger arbeiten müssen, also ist er entschlossen, dies zu beenden.“
Macron hat die Anhebung des Rentenalters um zwei Jahre auf 64 Jahre als eine Notwendigkeit angesehen, um Defizite im Rentensystem bis 2030 zu beseitigen, und als Symbol dafür, dass Frankreich in einer globalen Wirtschaft gedeihen kann, wenn es sein großzügiges Sozialsystem anpasst.
Er sagte den Ministern am Donnerstag, dass das Rentengesetz nicht scheitern dürfe, weil „die finanziellen und wirtschaftlichen Risiken zu groß sind“, sagte eine Regierungsquelle und fügte hinzu, dass „man nicht mit der Zukunft des Landes spielen darf“.
Ob Macrons Wette aufgeht, wird davon abhängen, wie der Rentenkampf ausgeht.
Es wird erwartet, dass die Oppositionsparteien am Freitag einen Misstrauensantrag stellen, und die rechtsextreme National Rally von Marine Le Pen und die linksextreme France Unbowed haben ihre Bereitschaft signalisiert, einen solchen zu unterstützen.
Wenn der Misstrauensantrag abgelehnt wird, wird die Rentenrechnung Gesetz. Der Macron-Verbündete sagte, dies sei das wahrscheinlichste Ergebnis: „Ich denke, dies wird tatsächlich die Ohnmacht des Parlaments zeigen und die Macht des Präsidenten bekräftigen.“
Aber wenn ein Misstrauensantrag angenommen wird, dann müssten Macrons Minister zurücktreten und das Rentengesetz würde scheitern. Obwohl er dazu nicht verpflichtet ist, könnte Macron sich dann dafür entscheiden, die Nationalversammlung aufzulösen und Parlamentswahlen einzuberufen.
Vincent Martigny, Politikwissenschaftler an der Universität Nizza, sagte, dass ein Misstrauensantrag angesichts der Spaltungen zwischen den Oppositionsparteien wahrscheinlich keinen Erfolg haben werde, sagte jedoch, der Präsident stehe vor einem schwierigen Weg.
„Dies ist ein Wendepunkt in Macrons zweiter Amtszeit, aber wir wissen noch nicht, wohin er führen wird“, sagte er. „Wenn die Krise außer Kontrolle gerät, wird die Regierung politisch in einer unhaltbaren Position bleiben und nicht viel erreichen.“
Vieles wird von Faktoren abhängen, die außerhalb von Macrons Kontrolle liegen, etwa ob sich die seit Januar brodelnden Proteste und Streiks verstärken.
Am Donnerstagabend brachen in Paris und anderen Städten spontane Proteste aus, die zu Zusammenstößen mit der Polizei und 310 Verhaftungen führten – eine Abkehr von den weitgehend gewaltfreien Protesten, die von Gewerkschaften organisiert und von Millionen von Menschen besucht wurden.
Die kompromisslose CGT-Gewerkschaft blockierte am Freitag kurzzeitig den morgendlichen Verkehr auf der Autobahn, die Paris umkreist, während Müllsammler eine örtliche Verbrennungsanlage in der Nähe schlossen. Mehr als 7.000 Tonnen nicht eingesammelter Müll blieben auf den Straßen der Hauptstadt zurück.
Laurent Berger, der Vorsitzende der gemäßigten CFDT-Gewerkschaft, bezeichnete die Entscheidung, das Gesetz durchzusetzen, als „demokratische Ungerechtigkeit“, und die Koalition aus acht Gewerkschaften hat geschworen, den Kampf fortzusetzen, selbst wenn das Rentengesetz abgeschlossen ist.
„Es gibt viel Ärger im Land, der nicht einfach verschwinden wird, weil Macron die Debatte über die Rentenreform für beendet erklärt hat“, sagte Valérie Rabault, eine erfahrene sozialistische Abgeordnete, in einem Interview. Sie fügte hinzu, dass die Linke auch versuchen würde, die Rentenreform durch die Organisation eines öffentlichen Referendums zu kippen, und auch eine Überprüfung durch das Verfassungsgericht beantragen würde.
Experten zufolge sind solche Initiativen ein langer Weg, aber sie sind ein Zeichen dafür, dass die französischen Institutionen aufgrund der seltenen politischen Konfiguration, die durch die Niederlage von Macrons Partei bei den Parlamentswahlen im Juni geschaffen wurde, auf die Probe gestellt werden. Dadurch hat der Präsident keine Mehrheit in der Nationalversammlung und ist darauf angewiesen, die 49,3-Klausel als Krücke zu verwenden.
Macrons Regierung hat die Klausel 10 Mal verwendet, bevor sie sich auf sie für die Rentenreform berief, was sie zum zweithäufigsten Nutzer des Mechanismus macht, nachdem Premierminister Michel Rocard sie von 1988 bis 1991 28 Mal verwendet hat.
Es hat mehrere nachfolgende Misstrauensvoten überstanden, aber diesmal steht mehr auf dem Spiel, weil die Anhebung des Rentenalters zutiefst unbeliebt ist, was bedeutet, dass diese Zeit bei den Wählern wahrscheinlich bleibende Spuren hinterlassen wird. Es könnte Le Pen auch helfen, ihre Attraktivität auszuweiten, da sie bereits versprochen hat, die Erhöhung des Rentenalters aufzuheben, wenn sie 2027 zur Präsidentin gewählt wird.
Angesichts der Konzentration der Macht des Präsidenten hat die französische Verfassung eine politische Kultur gefördert, die Koalitionen oder Kompromisse nicht bevorzugt. Schließlich hat Macrons Premierministerin Élisabeth Borne monatelang versucht, mit den konservativen Les Républicains, die sich seit langem für die Anhebung des Rentenalters einsetzen, eine Einigung über das Rentengesetz auszuhandeln, nur um an einer Rebellenfraktion zu scheitern, die den Präsidenten scharf ablehnt.
Macrons Entscheidung, die Klausel 49.3 für diesen Gesetzentwurf zu verwenden, zeigt, dass sein Regierungsstil standardmäßig dem für französische Präsidenten typischen Top-Down-Ansatz entspricht. Es ist weit entfernt von seinen Versprechen im Jahr 2017, als er sagte, er wolle die misstrauischen Franzosen versöhnen, indem er mit einer neuen Generation von erstmaligen Abgeordneten auf einvernehmlichere Weise regiere.
Das Gegenteil ist eingetreten: Eine aktuelle Studie von Cevipof hat gezeigt, dass zwei Drittel der Franzosen denken, dass die Demokratie nicht gut funktioniert – 10 Punkte mehr als vor einem Jahrzehnt – und viel mehr als in Deutschland oder Italien. Eine Umfrage von Harris Interactive vom Donnerstag ergab, dass 82 Prozent der französischen Wähler die Verwendung der 49.3-Klausel zur Verabschiedung des Rentengesetzes ablehnend betrachteten, und 65 Prozent wollten, dass die Proteste fortgesetzt werden, selbst wenn das Gesetz fertiggestellt ist.
„Das ist das größte Versagen des Makronismus – er wollte das Vertrauen in die Politik wiederherstellen und hat stattdessen die Öffentlichkeit weiter von der Regierung entfremdet“, sagte Martigny.