Brasiliens rechter Kongress droht, wichtige Pfeiler der politischen Agenda von Präsident Luiz Inácio Lula da Silva zu vereiteln, nachdem er dem linken Führer vorgeworfen hat, zu wenig Zeit auf die sich verschlechternde Innenpolitik des Landes und zu viel auf die Außenpolitik zu verwenden.
Der 77-Jährige, der letztes Jahr mit umfassenden Versprechen gewählt wurde, die Wirtschaft anzukurbeln, die Armut zu beseitigen und die Umwelt zu schützen, sieht sich mit der Realität konfrontiert, mit einer von der Opposition dominierten Legislative zu regieren, was ihm eine Reihe von Niederlagen beschert hat.
Die heftigen Auseinandersetzungen mit dem Kongress, der Lulas Agenda größtenteils nicht unterstützt, könnten die dritte Amtszeit des Präsidenten in Folge trüben. Laut einer Anfang des Monats vom Meinungsforschungsinstitut Ipec veröffentlichten Umfrage ist Lulas Beliebtheit von 41 Prozent im März auf 37 Prozent gesunken.
„Der gewählte Kongress ist kein progressiver linker Kongress“, sagte Arthur Lira, Sprecher des Unterhauses, in einer Botschaft an Lula. „Es ist eine reformistische, [economically] liberaler, konservativer Kongress. Die Regierung hat auf den guten Willen von gezählt[parliament]. . . aber das geht zur Neige.“
Die Kommentare letzte Woche folgten auf parlamentarische Abstimmungen, dem Umweltministerium und dem neu geschaffenen Ministerium für indigene Völker im Rahmen einer administrativen Neukonfiguration von Lulas Kabinett wichtige Befugnisse zu entziehen. In einer gesonderten Abstimmung stimmte das Unterhaus des Parlaments außerdem für einen Gesetzentwurf, der die Landansprüche der indigenen Bevölkerung einschränken würde.
Beide Entscheidungen wurden als direkte Zurechtweisung für Lula gewertet, zu dessen obersten Prioritäten der Schutz der Umwelt und der brasilianischen Ureinwohner zählt. Der Kongress hat außerdem angedeutet, dass er sich allen Versuchen widersetzen würde, die jüngsten Wirtschaftsreformen, einschließlich unternehmensfreundlicher Regulierungsrahmen, Privatisierungen und Arbeitsgesetze, rückgängig zu machen.
„Lula hat Niederlagen erlitten, weil die Legislative mehr Macht hat“, sagte Eduardo Grin, Politikprofessor der Getúlio Vargas-Stiftung. „Der Kongress spiegelt den zunehmenden Konservatismus in der Gesellschaft wider. . .[so]Es fühlt sich viel stärker von der Gesellschaft unterstützt an, die Agenda des Präsidenten zu blockieren.“
Seit seinem Amtsantritt für seine dritte Amtszeit im Januar hat Lula einen Großteil seiner Zeit auf auswärtige Angelegenheiten konzentriert, indem er Pläne für einen „Friedensclub“ zur Beendigung des Ukraine-Krieges vorlegte und die Beziehungen zum von Nicolás Maduro geführten Regime in Venezuela wiederherstellte.
Er zog den Zorn vieler Abgeordneter der brasilianischen Rechten auf sich, indem er kürzlich Maduro in Brasília empfing und dem autokratischen Führer seine Unterstützung anbot.
In einem Leitartikel der rechtsgerichteten Zeitung Estadão hieß es, der Schritt habe „die sehr fragile ‚breite Koalition‘, die Lula gewählt hatte, ein für alle Mal zerstört“, und fügte hinzu, dass der Schritt „vorausgesetzt, unverständlich“ sei [Lula’s] „Es ist dringend notwendig, seine Regierungsfähigkeit zu verbessern.“
Alessandro Vieira, ein Mitte-Rechts-Senator, sagte der Financial Times, dass Lula vor einer „schwierigen Balance“ zwischen Innen- und Außenpolitik stehe. „Er durchläuft einen Prozess der Anpassung an die Realität des Kongresses, der sich stark von dem seiner ersten Regierungen unterscheidet [from 2003-2010].“
Der Erfolg von Lulas innenpolitischer Agenda wird stark davon abhängen, wie er die Beziehungen zu Lira verwaltet, einem Mitte-Rechts-Politiker, der einen mächtigen parlamentarischen Block namens Centrão vertritt, sagten Analysten.
Unabhängig von Ideologien bietet das Centrão Regierungen jeglicher Couleur Unterstützung im Austausch für erstklassige politische Posten und die Ressourcen an, um seine Wahlmaschinerie in den heimischen Wahlkreisen zu unterstützen.
Der Block weitete seinen Einfluss während der vorherigen Regierung unter dem rechtsextremen Präsidenten Jair Bolsonaro aus, der – von Skandalen geplagt – Lira mehr Macht und Einfluss übertrug.
„Lira ist heute praktisch eine Art Premierminister“, sagte Fernando Schüler, politischer Analyst an der Universität Insper in São Paulo. „Lula hat Stärke, aber diese Stärke hängt von der Aufrechterhaltung der Beziehung zu Lira ab.“
Lira hat Unterstützung für bestimmte Punkte der Wirtschaftsagenda der Regierung gezeigt, darunter einen neuen Haushaltsrahmen zur Lockerung von Ausgabenbeschränkungen und eine vorgeschlagene Überarbeitung des byzantinischen Steuersystems des Landes.
Aber er hat sich bei Themen, die Lulas linker Basis nahestehen, hart geschlagen, darunter beim Schutz der Umwelt und der Minderheiten sowie bei Versuchen, die Privatisierung des Wasser- und Abwassersektors zurückzudrängen.
„Ich setze mich dafür ein, Brasiliens weltweite Führungsrolle bei der Eindämmung des Klimawandels und der Eindämmung der Entwaldung zurückzugewinnen“, sagte Lula nach den Rückschlägen im Kongress. „Wir haben einmal mehr eine aktive und stolze Außenpolitik, die uns zu Protagonisten der großen Diskussionen rund um den Klimawandel macht.“
Von den 513 Mitgliedern des Unterhauses umfasst Lulas Block nur etwa 220 Abgeordnete. Seine Position im Senat ist geringfügig besser. Obwohl er nur auf 14 der 81 Mitglieder der Kammer zuverlässig zählen kann, hat er die Unterstützung des Senatsvorsitzenden Rodrigo Pacheco.
Das neue Selbstvertrauen des Parlaments zeigte sich in seinen Forderungen nach höheren Belohnungen und Zugeständnissen für die Verabschiedung von Gesetzen als den Ministerposten, die den Centrão-Parteien traditionell angeboten werden.
Zu Beginn seiner Regierung übergab Lula drei Ministerposten an die rechte Partei União Brasil. Doch bei der jüngsten Abstimmung zur Begrenzung indigener Gebiete stimmten nur zwei der 59 Abgeordneten mit der Regierung.
Das andere Zuckerbrot, mit dem Präsidenten typischerweise den Kongress umschmeicheln, sind freiwillige Haushaltsstipendien, mit denen die Gesetzgeber in ihre Wahlkreise investieren und deren politisches Ansehen stärken
Doch der Preis solcher Anreize ist für Lula gestiegen, da die Oppositionsgesetzgeber seinen Handlungsspielraum eingeschränkt haben.
Als der Kongress in diesem Monat seinen Ministerien die Macht entzog, gab Lula 1,7 Milliarden R$ (350 Millionen US-Dollar) an solchen Stipendien frei, um den Schaden zu begrenzen – die größte eintägige Mittelfreigabe dieser Art unter dieser Regierung.