„Es liegt nicht an den Vereinigten Staaten oder der Europäischen Union, Druck auf uns auszuüben.“ Sie stehen auf der Seite Israels und unterstützen die israelische Aggression. Sie müssen uns nichts sagen.‘ Ahmed Majdalani, Sozialminister der Palästinensischen Autonomiebehörde, lässt am Telefon aus Ramallah kaum Raum für Missverständnisse. Ihm zufolge hat der amerikanische Vorschlag, der Palästinensischen Autonomiebehörde nach dem Krieg eine Rolle bei der Verwaltung des Gazastreifens zu übertragen, keine Chance, solange die palästinensische Forderung nach einem eigenen Staat nicht ernst genommen werde.
Nachdem schätzungsweise zehntausend Menschen getötet wurden und weite Teile Gazas in Trümmern liegen, stellt sich zunehmend die Frage, was nach Kriegsende passieren soll. Wer wird den Gazastreifen und seine 2,2 Millionen Einwohner regieren, wenn die Hamas besiegt ist? US-Außenminister Antony Blinken äußerte bei seinem Besuch beim israelischen Ministerpräsidenten Benjamin Netanjahu am vergangenen Wochenende in Jerusalem seine Besorgnis über das Fehlen einer Ausstiegsstrategie Israels. Zwanzig Kilometer entfernt, in Ramallah im besetzten Westjordanland, sagte er dem palästinensischen Präsidenten Mahmoud Abbas, dass die Palästinensische Autonomiebehörde eine zentrale Rolle in der Nachkriegsregierung spielen könnte.
Über den Autor
Peter Giesen verschreibt de Volkskrant über die Europäische Union und internationale Zusammenarbeit. Zuvor war er Korrespondent in Frankreich. Monique van Hoogstraten ist Auslandsredakteurin und Chefredakteurin von de Volkskrant. Zuvor war sie als Korrespondentin für die NOS in Israel tätig.
„Ich weiß nicht, ob ich weinen oder lachen soll, wenn ich höre, wie die Amerikaner über eine Rolle der Palästinensischen Autonomiebehörde in Gaza nach dem Krieg sprechen“, sagt Ghassan Khatib am Telefon aus Ramallah. Khatib lehrt an der Universität Birzeit und war zuvor Arbeitsminister der Palästinensischen Autonomiebehörde und Teilnehmer an Friedensverhandlungen in Madrid und Washington. „Die Amerikaner haben jahrelang die Augen vor der Radikalisierung Israels verschlossen, nichts gegen den Siedlungsausbau und die Aushöhlung der Palästinensischen Autonomiebehörde unternommen und kommen nun plötzlich auf diese Lösung.“
Israel sollte einen eigenen Plan haben, sagt Khatib. „Es zerstört Gaza und vertreibt die Hamas. Und was kommt am Tag danach? Israel will nicht dauerhaft in Gaza bleiben, das ist klar. Aber die Palästinensische Autonomiebehörde und andere arabische Länder, insbesondere Ägypten und Jordanien, sind nicht bereit, dort die Kontrolle zu übernehmen, wenn Israel dies verlangt. Das ist moralisch völlig inakzeptabel. Und außerdem sehen Sie, wie Israel mit der Palästinensischen Autonomiebehörde im Westjordanland umgeht. Wir haben hier nicht einmal wirkliche Autorität.“
Oslo-Abkommen
Die Palästinensische Autonomiebehörde ist das Produkt des Oslo-Abkommens der 1990er Jahre, als Israel und die Palästinenser dem Frieden näher zu sein schienen als je zuvor. Es wurde vereinbart, dass die Palästinensische Autonomiebehörde 18 Prozent des Westjordanlandes, hauptsächlich die Großstädte, regieren würde. Weitere 22 Prozent stehen ebenfalls unter ziviler Kontrolle der Palästinensischen Autonomiebehörde, aber die israelische Armee kontrolliert die Sicherheit und kann nach Belieben Razzien durchführen und verhaften. Der größte Teil des Westjordanlandes steht vollständig unter der Kontrolle der israelischen Armee.
Diese äußerst begrenzte Form der Selbstverwaltung wäre der Beginn eines palästinensischen Staates. Doch aus einer Fortsetzung des Friedensprozesses zwischen Israel und den Palästinensern wurde nichts. Es wurde sowohl von rechtsextremen Israelis als auch von der radikalislamischen Hamas sabotiert. Seitdem ist der Bau illegal Jüdische Siedlungen im Westjordanland, einem palästinensischen Staat – auf einem zusammenhängenden, lebensfähigen Territorium – werden zunehmend aus dem Bild gedrängt. Die Palästinenser würdigen es nicht, dass der Westen dem nahezu unkritisch zusieht. „Nachdem der Zug längst abgefahren ist, fangen Biden und Blinken plötzlich wieder an, über die Zwei-Staaten-Lösung zu reden. „Das ist zu spät“, sagte Khatib.
Undankbare Lage
Die Palästinensische Autonomiebehörde befindet sich nun in einer äußerst undankbaren Lage. Es kann der eigenen Bevölkerung zwar keine Perspektive auf einen eigenen Staat bieten oder sie vor den fortschreitenden Siedlungen schützen, kooperiert aber mit Israel. Gemäß den Oslo-Abkommen ist die Palästinensische Autonomiebehörde mitverantwortlich für die Sicherheit in den besetzten Gebieten. Die Idee war, dass ihr eigener palästinensischer Staat näher rücken würde, wenn die Palästinenser zeigen würden, dass sie keine Bedrohung mehr für Israel darstellen. Die Palästinensische Autonomiebehörde bricht diese Zusammenarbeit in Krisenzeiten regelmäßig ab – und sei es nur, um die palästinensische Öffentlichkeit nicht noch weiter zu verärgern –, nimmt sie aber ausnahmslos wieder auf. Auch die Palästinensische Autonomiebehörde selbst profitiert davon, dass Israel mit Hilfe der Palästinensischen Autonomiebehörde gewalttätige palästinensische Gruppen zerschlägt, die auch eine Bedrohung für die Palästinensische Autonomiebehörde selbst darstellen.
Dadurch wurde die Autorität der Palästinensischen Autonomiebehörde stark eingeschränkt. Viele palästinensische Bürger betrachten die Palästinensische Autonomiebehörde mittlerweile als Kollaborateur Israels, der dem Traum eines palästinensischen Staates keinen Schritt näher gekommen ist. Nach Ansicht vieler Palästinenser hat Israel der Palästinensischen Autonomiebehörde nie eine faire Chance gegeben, sich zum Kern eines künftigen palästinensischen Staates zu entwickeln.
Vetternwirtschaft
Aber auch der palästinensischen Führung selbst sei viel anzulasten, sagen Kritiker. Von Anfang an war die Palästinensische Autonomiebehörde durch Korruption, Vetternwirtschaft und Vetternwirtschaft diskreditiert. „Bevor die Palästinensische Autonomiebehörde im Nachkriegs-Gaza eine Rolle spielen kann, müssen tiefgreifende Reformen stattfinden“, sagte Gershon Baskin, ein linker israelischer Kolumnist und überzeugter Befürworter eines eigenen Staates für die Palästinenser. Die „Abbas“-Regierung ist korrupt und hat keine Legitimität mehr. Erstens müssten einige Zeit nach dem Krieg Wahlen stattfinden. Abbas muss dann die Regierungsführung an das gewählte Parlament und die gewählte Regierung übergeben.“
Mahmoud Abbas, der Präsident der Palästinensischen Autonomiebehörde, wurde 2005 gewählt. Danach fanden aus Angst vor einer Niederlage keine Wahlen mehr statt. Die letzten Wahlen zum palästinensischen Parlament fanden 2006 statt. Die Enttäuschung über die Ergebnisse der Palästinensischen Autonomiebehörde führte zum Sieg der Oppositionspartei Hamas. In Gaza führten die Wahlergebnisse zu einem heftigen Bruderstreit, in dessen Folge die Abbas-Partei Fatah aus Gaza vertrieben wurde. Seitdem ist die Hamas alleinige Herrscherin über den Gazastreifen, während die Fatah das Westjordanland kontrolliert. In den palästinensischen Gebieten gibt es keine Demokratie mehr.
Dennoch betrachtet die internationale Gemeinschaft die Palästinensische Autonomiebehörde als den einzigen legitimen Vertreter des palästinensischen Volkes, der der Hamas und anderen radikalen Gruppen weit überlegen ist. Um Schlimmeres zu verhindern, wird die Palästinensische Autonomiebehörde von der Europäischen Union und den Vereinigten Staaten finanziell unterstützt. Die EU ist mit drei Milliarden Euro pro Jahr der größte Geber im palästinensischen Gebiet. Die USA haben seit 2021 mehr als 500 Millionen US-Dollar überwiesen. Und weil es nichts Besseres gibt, wird die Palästinensische Autonomiebehörde nun als die Organisation präsentiert, die den Gazastreifen regieren wird, sobald Israel seinen Krieg gegen die Hamas beendet hat.
Ein „anderes“ Israel
Doch die Palästinensische Autonomiebehörde zögert, diese Herausforderung ohne weitere feste Zusagen anzunehmen. „Es gibt nichts zu sagen, bis es einen Waffenstillstand gibt und Israel seine Aggression stoppt“, sagte der Minister der Palästinensischen Autonomiebehörde Ahmed Majdalani.
Laut dem ehemaligen Minister Khatib wird die Palästinensische Autonomiebehörde nur dann beteiligt werden, wenn es eine politische Einigung gibt und sie die Kontrolle über alle palästinensischen Gebiete erlangt, wie in früheren Friedensabkommen vereinbart. Mit anderen Worten: das Westjordanland, Gaza und Ostjerusalem.
Es ist mehr als unwahrscheinlich, dass das derzeitige rechte israelische Kabinett dem zustimmen würde. Radikale Minister wie Bezalel Smotrich und Itamar Ben-Gvir ziehen sogar den Zusammenbruch der Palästinensischen Autonomiebehörde und die Annexion des Westjordanlandes vor. Auch Khatib sieht wenig Grund zum Optimismus: „Dieses Israel unterscheidet sich sehr von dem Israel, das wir aus der Zeit kennen, als wir über den Frieden verhandelten.“ Bibi Netanyahus Israel ist nicht das von Rabin und Peres. Mittlerweile gibt es in Israel nicht einmal mehr eine Minderheit, die bereit ist, über die Aufgabe eines Grundstücks zu sprechen. Die Amerikaner, Franzosen, Briten und Deutschen haben alle miterlebt, wie Israel radikalisiert wurde. Die Palästinenser haben also kein Interesse an ihren Vorschlägen.“