Mit dem Delors-Bericht von 1989 begann Europa, die Konvergenz wirtschaftlich weniger entwickelter Regionen in den Mittelpunkt seiner politischen Agenda zu stellen. Die ersten Fonds wurden dann aktiviert, um das Wachstum der ärmsten Regionen zu unterstützen, bis im Jahr 2000 die Kohäsionspolitik für Siebenjährige organisiert wurde, wie wir sie heute kennen. Nach mehr als dreißig Jahren wird die Kohäsionspolitik beobachtet. Die mangelnde Konvergenz einiger europäischer Regionen, die Ankunft der von Europa entworfenen NGEU in der Zeit nach der Pandemie mit sehr unterschiedlichen Kriterien, die globale Dynamik, die dazu neigt, Ressourcen zum „Zentrum“ zum Nachteil der „Peripherien“ zu bündeln, sind die Hauptelemente, die in den letzten Jahren das Kohäsionssystem in Frage gestellt und eine Frage gestellt haben: Funktioniert die Kohäsionspolitik? Diese Frage stellt sich besonders in jenen Ländern, in denen der Zusammenhalt seit Jahrzehnten funktioniert und in denen die Konvergenzprozesse trotz aller Bemühungen noch lange nicht in Gang gekommen sind.
Zusammenhalt und Italien, Zusammenhalt und der Mezzogiorno
Das aufmerksamste Land in dieser Hinsicht ist sicherlich Italien. Der jüngste „Bericht über den Stand der Umsetzung der europäischen und nationalen Kohäsionspolitik, Programmplanung 2014-2020“ des Ministeriums für europäische Angelegenheiten, des Südens, der Kohäsionspolitik und des PNRR hebt eine Tatsache hervor: die EU-zertifizierten Ausgaben der Programmplanung 2014 -2020 beträgt zum 31. Dezember 2022 etwa 54 %. Insgesamt wurden von etwa 65 Milliarden Ressourcen – davon 33 Milliarden aus europäischen Fonds, 20 Milliarden aus nationalen Ressourcen und 12 Milliarden aus REACT-EU (in der NGEU konzipierte Maßnahme) – knapp über 35 Milliarden ausgegeben und von der Kommission bescheinigt Europäisch. Aber warum gibt Italien seine Ressourcen so langsam aus und läuft Gefahr, dass sie von der Europäischen Kommission „abgezogen“ werden?
Aus dem oben genannten Bericht geht hervor, dass die Regionen des Südens und der Inseln niedrigere durchschnittliche Ausgabenprozentsätze verzeichnen als die Regionen des mittleren Nordens. Insbesondere liegen nur bei den POR-Daten zum EFRE (direkt von den Regionen verwaltete Ausgabenprogramme) Sizilien bei 56 %, Kampanien bei 57 %, die Abruzzen bei 60 %, Sardinien bei 70 % und Apulien bei 84 %; für die zentral-nördlichen Regionen: Lombardei 63 %, Piemont 71 %, Venetien 73 %, Latium 75 % und Emilia-Romagna 100 %. Trotz der unterschiedlichen Finanzierungsbeträge (Beispiel: Kampanien verfügt über ungefähr neunmal so hohe Finanzmittel wie die Emilia-Romagna und ist daher komplexer zu verwalten) gibt es sicherlich einen Unterschied zwischen der Ausgabenkapazität der Regionen des Südens und denen des Zentrums -Norden.
Was sind die Ursachen für diese Verzögerungen? Kohäsion, wie sie heute strukturiert ist, erfordert ein hohes Maß an politischer Planung und Umsetzung. Im Süden sind diese Fähigkeiten oft in einer starken Fragmentierung von einzuführenden Programmen und Instrumenten verstreut, in einer PA, der es sowohl in quantitativer als auch in qualitativer Hinsicht fehlt, in einem komplexen regulatorischen und verfahrenstechnischen Kontext, der dazu neigt, die bereits komplexe zu verlangsamen Entscheidungsprozess, anstatt ihn zu beschleunigen. Und das ist kein ausschließliches Problem der südlichen Regionen, sondern eine Dynamik, die auch zentrale Institutionen betrifft. Tatsächlich reicht es aus, den Fortschritt der NOPs (Projekte, die direkt von den Ministerien und nicht von den Regionen abhängen) zu beobachten und sogar niedrigere Fortschrittsstände als die der südlichen Regionen festzustellen: NOP-Unternehmen 55 %, Kultur 42 %, Forschung 33 %, Governance 26 %, Arbeit (SPAO) 25 %.
Kohäsion und PNRR
Die knappe Ausgabenkapazität der Kohäsionsfonds kann daher eine breitere Einschätzung hinsichtlich eines allgemeinen Rückschlags des Ländersystems sowohl im Hinblick auf seine Planungsfähigkeit als auch auf die Qualität der PA, d. h. der Strukturen, die dann Investitionsprogramme konkret umsetzen müssen, außer Acht lassen. Schließlich, ohne den allmählichen Rückzug aus der gewöhnlichen Politik zu vergessen, die nach den Kürzungen, die in den Jahren der großen Krise 2008-2009 begannen, effektiv den Ressourcen des Zusammenhalts Platz machten und ihr eine Aufgabe anvertrauten, die weit über ihre Realität hinausgeht Fähigkeiten . Schließlich gibt es eine Tatsache, die uns über den Gesundheitszustand des Systems des Landes in Bezug auf seine Fähigkeit, zu planen, auszugeben und vor allem zu wachsen, wundern sollte. In der Programmplanung 2021-2027 wurden die Regionen Marken und Umbrien, die 2014-2020 zu den „am weitesten entwickelten“ Regionen gehörten, zu „Übergangsregionen“ herabgestuft. Dies deutet auf einen allgemeinen Rückzug Italiens hin und sollte uns veranlassen, über Lösungen für das gesamte Ländersystem nachzudenken.