Im Zeitalter von Ziel Und Meilensteine des Aufbau- und Resilienzplans, wesentliche Ziele, die erreicht werden müssen, um die mit der EU ausgehandelten außergewöhnlichen Ressourcen zu erhalten, ist es nicht wirklich der Fall, die Aufmerksamkeit auf die andere große Fundgrube europäischer Ressourcen zu verringern: die Fonds für den Zusammenhalt. Für frischen Wind sorgt der neue „Bericht über Eingriffe in unterausgelasteten Gebieten“, der soeben von der Regierung an das Parlament übersandt wurde. Die Schätzung ist eine der zyklopischen: 14 Jahre Geschichte, die beiden Zyklen 2007-2013 und 2014-2020, die zusammen die nationalen Mittel ergeben, machen 206,3 Milliarden fragmentiert in der Fülle von 1,7 Millionen Projekten (1.7412.412 für die Genauigkeit) .
Der vom Südministerium unter der Leitung von Mara Carfagna erstellte Bericht zeigt, dass sich die Zahlungen zum 31. Dezember 2021 auf 94,4 Milliarden oder 45,8 % beliefen. Bis 2023 sollen über 30 Milliarden der Programmplanung 2014-2020 ausgegeben werden. Die Verzögerung ist offensichtlich, auch angesichts der Tatsache, dass die Ausgabenverfahren für das neue Abkommen 2021-2027 bald in vollem Gange sein werden, von 76 Milliarden, davon 43 europäisch, auf die sich die EU-Regierung und die Kommission im Detail beziehen (siehe Il Sole-24 Stunden vom 10. Juni). Aber die von Ferdinando Ferrara geleitete Abteilung für Kohäsionspolitik (Dpc) bietet in ihrer sorgfältigen Rekonstruktion einige Interpretationen an, die es zu berücksichtigen gilt. Ein Teil dieser Daten wird als „physiologisch aufgrund des Zeitpunkts der Umsetzung der Interventionen, die die buchhalterischen Auswirkungen über mehrere Jahre über den Ablauf jedes Referenzzyklus hinaus verteilen“ beurteilt. Ein anderer Teil – das wird jedoch anerkannt – „ist auf Umsetzungsschwierigkeiten zurückzuführen, die darüber hinaus die Kohäsionspolitik mit vielen anderen Interventionspolitiken in Italien teilt, auch aufgrund des starken Rückgangs des Umfangs des Personals der öffentlichen Verwaltung in den letzten zwanzig Jahren auf die sich die Pandemie in den letzten zwei Jahren stark ausgewirkt hat und eine außergewöhnliche Neuprogrammierung erfordert ». Die These lautet daher, dass die PA unter den gegenwärtigen Bedingungen weiter kämpfen wird und das Anhäufen von Geldern über Gelder nicht ausreicht: „Die verfügbaren finanziellen Ressourcen reichen allein nicht aus“ und viel vom Erfolg der Interventionen, wird betont, hänge davon ab „auf die Programmatik und Schnelligkeit der Umsetzung.
Ministerien schneiden schlechter ab
In absoluten Werten zeigt der Staat einen leichten, kaum wahrnehmbaren Fortschritt, nämlich einen Zahlungsvorschuss von 10 Milliarden gegenüber 2020, dem Jahr, in dem die Mehrausgaben 9 Milliarden betrugen. Es sollte auch berücksichtigt werden, dass die Berechnung ungefähr 14,4 Milliarden React-Eu-Mittel enthält, davon 9,5 für den Süden, die erst kürzlich als Reaktion auf die Pandemiekrise zusätzlich zum Zyklus 2014-2020 zugewiesen wurden. Der Bericht zeigt auch den Abstand zwischen den insgesamt Italien zugewiesenen Ressourcen (206,3 Milliarden) und den effektiv überwachten Ressourcen (170,9 Milliarden), da die chronische Ineffizienz der Verwaltungen beim Hochladen von Daten in das Überwachungssystem außer Acht gelassen wird. Vor allem aber räumt das Dokument zusammen mit einer anderen neueren Arbeit des DPC, dem „Ersten Jahresbericht über den Fortschritt der Entwicklungs- und Kohäsionspläne“, mit einer Interpretation auf, die in all diesen Jahren zum Stereotyp par excellence der Kohäsionspolitik geworden ist. Das heißt, die Verzögerungen sind alle den Regionen und insbesondere den südlichen Regionen zuzuschreiben, aber im Prozentsatz der Ausgaben, die schlechter abschneiden, sind die zentralen Verwaltungen und Ministerien, Eigentümer der nationalen operationellen Programme (Pon). Wenn wir uns beispielsweise die EU-Programmplanung 2014-2020 ansehen, ist die schlechteste Leistung in Bezug auf die bescheinigten Ausgaben im Vergleich zu den geplanten Ausgaben die von Pon Governance (18,4 %), Pon Metro (19 %), Pon Ricerca (20,7 %). , Pon Scuola (35,8 %), Pon Inclusione (41,5 %). Ergebnisse niedriger als praktisch alle Programme mit regionaler Verwaltung, die sowohl für den Süden (der etwa 75 % der Ressourcen absorbiert) als auch für den mittleren Norden 40 % übersteigen und 86 % in Apulien, 69 % in der Lombardei und 68 % in der Emilia erreichen Romagna, 61 % in Kampanien. Die ministerielle Langsamkeit wird noch deutlicher, wenn man die Daten der Entwicklungs- und Kohäsionspläne (nationale Fonds) betrachtet. Hier haben die zentralen Verwaltungen bisher nur 8,9 ausgegeben, verglichen mit 18 % für Metropolen und 46,7 % für Regionen und autonome Provinzen.
Der Regen der Projekte
Trotz der Schwierigkeiten bei der Überwachung liegen verlässliche Daten zum Fortschritt von über 1,7 Millionen Projekten vor. Das vom Dpc koordinierte Portal Open Cohesion berichtet, dass nur 25 % der Projekte abgeschlossen, 6 % liquidiert sind. 63 % laufen noch und 6 % haben noch nicht begonnen. 29 % der Interventionen betreffen Verkehr und Mobilität mit einem Gesamtwert von über 40 Milliarden. Die Wettbewerbsfähigkeit der Unternehmen folgt mit 12 %, die Umwelt mit 11 %, Bildung-Ausbildung und soziale Eingliederung-Gesundheit mit jeweils 8 %, Forschung und Innovation mit 7 %, Kultur und Tourismus mit 6 %, Netze und digitale Dienste mit 4 %, Energie mit 4 % 3%. Wenn wir die Art der Investition analysieren, ragen Infrastrukturprojekte mit 104 Milliarden heraus, fast das Doppelte der Ressourcen, die für den Kauf von Waren und Dienstleistungen verwendet werden. Etwa 25 Milliarden gehen an Geschäftsanreize und 8,7 Milliarden werden als Beiträge an Menschen eingestuft.