Das Ermächtigungsgesetz zur Steuerreform, das die Regierung nun fertiggestellt hat, um es dem Ministerrat vorzulegen, wird bereits nächste Woche in vier Teile mit insgesamt 21 Artikeln gegliedert, wenn es nicht ruckelt.
Die Struktur der Reform
Mit der Delegation fordert die Exekutive das Parlament für 24 Monate auf, die italienischen Steuern insgesamt zu überdenken, von Irpef, das auf drei Sätze reduziert wird, bis zu Ires, das sich stattdessen verdoppelt, das Statut der Steuerzahlerrechte stärkt, „die Erklärung, Überprüfung, Erhebung und Gerichtsverfahren“, „Verwaltungs- und Strafsanktionen“ neu strukturieren und schließlich die Regeln in konsolidierten Texten neu ordnen. Unter den Kardinalprinzipien kehren daher viele der Themen zurück, an denen die Draghi-Regierung gearbeitet hat: außer natürlich die Reform des Grundbuchs, die die Mitte-Rechts-Partei gezwungen hat, die Barrikaden zu errichten.
Irpef mit drei Tarifen, der erste Schritt zur Flat Tax
Bei der Einkommensteuer ist das Ziel zweistufig. Der erste Schritt ist die Herabsetzung auf drei Staffeln mit einer Reduzierung der zu finanzierenden Sätze durch eine Überprüfung der Steuervergünstigungen. Der MEF-Zähler, der nach Deckung für eine Reform sucht, die nicht ins Defizit gehen kann, während die Zinsen steigen und die europäischen Fiskalregeln wieder in Kraft treten, ist bei knapp über 600 Artikeln stehengeblieben, die heute jedes Jahr 165 Milliarden Euro kosten. Um diese Ausgaben zu reduzieren, lesen wir in den vom MEF vorbereiteten Dokumenten, wird die Regierung an einem „Verfall“ von Einkommensklassen arbeiten, was in der Praxis die Abzüge verringern sollte, wenn die steuerpflichtige Bemessungsgrundlage zunimmt: Die technischen Hypothesen sprechen zum Beispiel einer Obergrenze für die Nutzung der Ermäßigungen, die für die niedrigsten Einkommen auf 4 % des steuerpflichtigen Betrags festgesetzt werden könnte, um dann auf niedrigere Prozentsätze zu sinken, wenn die erklärten Einkünfte steigen. Die heikelsten Abzüge wie Gesundheits- und Bildungsabzüge und Abzüge von Zinsaufwendungen für erste Wohnungsbaudarlehen und Beiträge an Familienmitglieder wären von der Beschränkung ausgenommen. Die drei Steuersätze sollen nach den Absichten der Regierung jedoch nur den ersten Schritt in Richtung der Flat Tax darstellen, die von der Delegation als langfristiger Landepunkt bezeichnet wird.
Doppelte Körperschaftsteuer
Das Projekt der Regierung verdoppelt IRES, die Körperschaftssteuer. Mit einer ähnlichen Philosophie wie derjenigen, die die inkrementelle Pauschalsteuer im letzten Manöver inspirierte, schlägt die Delegation vor, den normalen Steuersatz von 24 % durch eine bevorzugte Besteuerung des Teils des Einkommens zu unterstützen, der in den folgenden zwei Jahren für die Einstellung oder Investition bestimmt ist in innovative oder qualifizierte Investitionsgüter. Auch in diesem Fall scheinen die politischen Distanzen zwischen rechts und links durch einen Mechanismus überwunden zu werden, der versucht, eine strukturelle Version des Industrie 4.0-Programms in das Steuersystem einzuführen. Das Gesellschaftskapitel findet dann Raum für eine Vereinfachung der Disziplin zur Abzugsfähigkeit von Zinsaufwendungen und die Neuordnung des steuerlichen Verlustausgleichsregimes.
Mehrwertsteuer und Irap
Die Delegation schreibt dann die Rationalisierung der Mehrwertsteuersätze und steuerbefreiten Operationen in das Buch ihrer Ziele, in eine Steuer, die sich zwischen ständigen Anpassungen und Eingriffen in ein manchmal irrationales Durcheinander verwandelt hat, bei dem Grundbedürfnisse wie Mineralwasser den Höchstsatz herabsetzen, als ob sie es wären Ermessenskäufe (und umgekehrt). Die Neuordnung der Körbe zielt darauf ab, eine einheitliche steuerliche Behandlung ähnlicher Waren zu gewährleisten, und versucht auch, die Regeln für den Vorsteuerabzug und die komplexen Regelungen zur Mehrwertsteuergruppe zu vereinfachen. Die Neugestaltung wird sich dann mit den heute immer noch als zu langsam und umständlich beurteilten Mechanismen der Erstattung für Bürger und Unternehmen befassen. Dann kommt die Idee, Irap zu archivieren, um es in einen Zuschlag umzuwandeln, der auf die Steuerbemessungsgrundlage von Ires angewendet wird. Auch in diesem Fall handelt es sich um die Neuauflage eines bereits in der Draghi-Delegation vorhandenen Tores.