Es ist mittlerweile eines der Themen, die im Mittelpunkt der politisch-parlamentarischen Debatte stehen: der heftige Regen von Gesetzesdekreten mit der Prägung verschiedener Regierungen, der in den letzten Jahren die Kammern getroffen hat. Das Staatsoberhaupt selbst hat die derzeitige Exekutive wiederholt aufgefordert, den Einsatz von zu mäßigen Notverordnung und die Bestimmungen der Verfassung zu respektieren. Doch der massive Einsatz von Gesetzesverordnungen ist mittlerweile ein Fall, der der regierungskritischen Opposition nicht ganz unbekannt ist. Denn der Strom der Verordnungen ist das Gesetz es wurde größer auch mit den Kabinetten „Conte 1 und 2“, in denen die M5S ständig und teilweise die Demokratische Partei präsent waren.
Der Verfassungsentwurf
Dass die Kartoffel immer heißer wird, bestätigt indirekt auch der Verfassungsentwurf, den der Senator von Fi, Adriano Paroli, im Palazzo Madama vorgelegt hat von 60 auf 90 Tage verlängern die Zeitspanne, die dem Parlament zur Verfügung steht, um Regierungsbeschlüsse in Gesetze umzusetzen.
Die Zahlen
Die restlichen Daten sprechen für sich: Von den 2.853 Gesetzen, die das Parlament seit 1996 (es war die Zeit der dreizehnten Legislaturperiode) bis heute verabschiedet hat, hatten ganze 730 ihre ausschließliche „Aufgabe“ in der Umsetzung von Gesetzesdekreten : insgesamt 25,6 %, mit einem Höchststand von 50 %, der im ersten Teil der laufenden Legislaturperiode (der neunzehnten) erreicht wurde, wobei die Meloni-Exekutive bereits 45 an die Kammern geschickte Dekrete hat, zu denen noch zwei weitere der Draghi-Regierung zuzurechnen sind hinzugefügt werden. Die Überwachung des Fortschritts des „Wettlaufs um das Gesetzesdekret“ ist eine Umfrage zu OpenPolis. Dies verdeutlicht auch, dass in den letzten beiden Legislaturperioden bisher 29 Dekrete hinfällig geworden sind und dann (ganz oder teilweise) in andere dringende Maßnahmen übergegangen sind: die sogenannten „Minotaurus-Gesetzesdekrete“.
Von 19,2 % der Umwandlungsgesetze vor 25 Jahren auf 33 % „der Conte-Ära“ und 50 % heute
Während dreizehnte Legislaturperiode, das am 9. Mai 1996 begann und am 29. Mai 2001 endete, hatten die Gesetze zur Umwandlung von Gesetzesdekreten nicht mehr als 19,2 % aller vom Parlament genehmigten gesetzgeberischen Maßnahmen übernommen. Doch schon in der folgenden Legislaturperiode (der vierzehnten, zwischen Mai 2001 und April 2006) war sie auf 29 % gestiegen. In den drei darauffolgenden Legislaturperioden folgte ein Rückgang, der in der achtzehnten von einem echten Anstieg unterbrochen wurde, in dem die beiden Conte-Manager und die Draghi-Regierung einander folgten, als der Anteil auch aufgrund der Notwendigkeit, den Covid-Notstand zu bewältigen, 33 % erreichte. Aus der OpenPolis-Studie geht jedoch hervor, dass der Höhepunkt im ersten Teil der laufenden Legislaturperiode erreicht wurde, in der die Meloni-Regierung im Palazzo Chigi stattfindet und 50 % der von den Kammern genehmigten Gesetze mit der Umwandlung von Dekreten verbunden sind. Aus der Datenbank des Senats geht hervor, dass von den 65 vom Parlament genehmigten Maßnahmen 32 der Versiegelung der Gesetzesdekrete dienten (2 am Ende der Tätigkeit der Draghi-Exekutive).
Die „Minotaurus-Dekrete“ und der Paroli-Vorschlag (Fi).
Artikel 77 der Verfassung sieht vor, dass Dekrete von Anfang an ihre Wirksamkeit verlieren, wenn sie nicht innerhalb von sechzig Tagen nach ihrer Veröffentlichung vom Parlament in Gesetz umgewandelt werden. Die Kammern können jedoch die aufgrund der nicht umgesetzten Beschlüsse entstehenden Rechtsverhältnisse durch Gesetz regeln. Gerade aufgrund dieser Besonderheiten genießen die Gesetzesverordnungen bei der Gestaltung der parlamentarischen Arbeit eine Vorzugsstellung. In den letzten Jahren kam es jedoch immer häufiger zu Fällen nicht umgesetzter Gesetzesdekrete, was zur Folge hatte, dass auf sogenannte „Minotaurus-Dekrete“ zurückgegriffen wurde, in denen die dringenden Bestimmungen hinfällig wurden sie werden absorbiert (ganz oder teilweise) in der Umstellungsphase. Die OpenPolis-Umfrage zeigt, dass es in den letzten beiden Legislaturperioden 29 Gesetzesdekrete gab, die nicht rechtzeitig von den Kammern umgesetzt wurden und in „Minotaurus-Dekrete“ übergingen. Eine Praxis, die insbesondere von der „Conte 2“-Führungskraft zur Bewältigung der ersten Phase des Covid-Notstands angewendet wird. Die Meloni-Regierung hat in etwas mehr als einem Jahr bereits fünfmal auf diesen „Mechanismus“ zurückgegriffen. Die erste Conte-Regierung blieb bei 3 Minotaurus-Dekreten stehen, „Conte 2“ erreichte 8 und die Draghi-Exekutive bei 13, auch aufgrund der verschiedenen Notfälle, mit denen sie zu kämpfen hatte: von der Pandemiephase bis zur Energiekrise aufgrund des Ausbruchs der Russischen Föderation -Ukrainischer Konflikt. Der Gesetzgebungsausschuss des Repräsentantenhauses hat sich wiederholt dafür ausgesprochen, der Vermischung mehrerer Gesetzesdekrete ein Ende zu setzen. Ein Problem, das nach Ansicht einiger Parlamentarier durch eine Verlängerung der Frist für die Umwandlung in die Verfügung der Kammern gelöst werden könnte. Und der von Paroli (Fi) dem Senat vorgelegte Verfassungsentwurf geht in diese Richtung und verlängert den Zeitrahmen bis zur Erlangung der parlamentarischen Siegel auf 90 Tage.