Die Justizvollzugsarbeit, insbesondere die eher formative und professionalisierende Arbeit für Unternehmen und Genossenschaften außerhalb der Justizvollzugsverwaltung, bleibt für wenige eine Chance.
An tugendhaften Initiativen mangelt es nicht, aber die Zahl ist gering. Die beteiligten Insassen machten Ende Juni 2022 nur 4,5 % der in den Anstalten anwesenden Personen aus (2.473 von 54.841), ein Prozentsatz, der dem der Vorjahre entspricht. Sie konzentrieren sich auch auf einige Gebiete Italiens, insbesondere die Lombardei und Venetien. Wesentlich weiter verbreitet war die Arbeit der Vollzugsverwaltung, die nach Angaben des Justizministeriums Ende Juni 2022 fast 30 % der Anwesenden und 87 % der „beschäftigten“ Häftlinge betraf. Meist handelt es sich jedoch um wenig qualifizierende Tätigkeiten (Reinigen, Wäsche etc.) und auch nicht von langer Dauer, da sie turnusmäßig vergeben werden. In den letzten Jahren ist die Teilnahme an professionellen Kursen zurückgegangen. Die Pandemie hat sicherlich belastet (im ersten Halbjahr 2020 wurden 38 Kurse abgeschlossen), aber der Rückgang hatte bereits 2010-2011 begonnen.
Die Knoten der Arbeit
Territoriale Unterschiede, Schwierigkeiten bei der Koordinierung der Zeiten mit denen des Gefängnisses und bei der Harmonisierung der Bedürfnisse zweier unterschiedlicher Welten sind die Haupthindernisse, die es zu überwinden gilt. Arbeit bedeutet für Insassen finanzielles Einkommen, berufliche Qualifikation, gewinnbringende Nutzung der Haftzeit, Chance auf Wiedereingliederung. Für die Gesellschaft Verringerung des Rückfallrisikos und damit mehr Sicherheit.
„Trotz der Steuer- und Sozialversicherungserleichterungen, die das Smuraglia-Gesetz vorsieht, gibt es leider nur wenige Unternehmer, die an Investitionen interessiert sind“, erklärt Cosima Buccoliero, Direktorin des Turiner Gefängnisses, die in Mailand das Mustergefängnis von Bollate geleitet hatte. Das Gefängnis ist jedoch auch ein Puffer. Es sollte sich stärker an den Bedürfnissen von Unternehmern orientieren. Ein anderer Ansatz ist erforderlich, und die Risiken einer größeren Flexibilität müssen akzeptiert werden. Das ist es wert. „
Die territorialen Unterschiede sind groß, wie die Aufschlüsselung der im Smuraglia-Gesetz vorgesehenen Steuervergünstigungen zeigt. Über 65 % der Beträge für das Jahr 2022 (9,2 Millionen) betreffen tatsächlich Unternehmen und Genossenschaften mit Sitz in der Lombardei (3,3 Millionen) und in der Region Venetien-Friaul Julisch Venetien-Trentino-Südtirol (2,7 Millionen).