Italien hat Schwierigkeiten, React-EU-Gelder auszugeben. Das geht aus dem jüngsten Bericht des Rechnungshofs über die Finanzbeziehungen zur Europäischen Union und die Verwendung von Gemeinschaftsmitteln hervor. Die Analyse erfolgt weniger als ein Jahr nach Abschluss des Programmplanungszyklus 2014-2020, dessen Mittel bis zum 31. Dezember 2023 ausgegeben werden können. Ende 2022 wurden die angestrebten Ausgabenziele erreicht, um eine Aufhebung der Mittelbindung zu vermeiden, aber Trotz dieser beruhigenden Zahl stellt der Hof fest, dass die Prozentsätze der jährlichen Steigerung der Mittelbindungen und Ausgaben häufig im einstelligen Bereich liegen und daher einen Weckruf für die Fähigkeit Italiens darstellen, die Kohäsionsfondsmittel bis Ende dieses Jahres auszugeben. Insbesondere die geringe Absorptionskapazität der zusätzlichen Mittel von React-EU, die den Mitgliedstaaten die Möglichkeit geben, auf die Pandemie zu reagieren, lässt Zweifel an der Fähigkeit des Landes aufkommen, zusätzliche Ressourcen im Vergleich zur normalen Programmierung aufzunehmen.
React-Eu
Ab 2021 wurden die ursprünglichen Mittel des EFRE (Europäischer Fonds für regionale Entwicklung) und des ESF (Europäischer Sozialfonds) mit Ressourcen aus dem Zyklus 2021-2027 verbunden mit der React-EU-Initiative integriert, um die Auswirkungen der Gesundheitskrise zu überwinden. Im Jahr 2022 wurden erneut im Rahmen der React-EU-Initiative weitere 3 Milliarden für die Kohäsionspolitik bereitgestellt, um die durch die Pandemie verursachte Krise zu überwinden und eine grüne, digitale und widerstandsfähige wirtschaftliche Erholung zu aktivieren. Gemäß der Analyse des Hofes zum 31. Oktober 2022 haben nur sechs nationale Programme (PON) von acht Begünstigten damit begonnen, die React-EU-Zusatzmittel zu nutzen. Die PON-Metropolstädte stellen mit 143 % der eingegangenen Verpflichtungen und 97 % der Zahlungen (ESF-Quote) einen guten Fall dar, während die PON-Einbeziehung bei 18 % der eingegangenen Verpflichtungen und sogar bei null Zahlungen feststeckt. Die PON Governance and Institutional Capacity und die PON Systems of Active Employment Policies gehören nicht zu den Programmen, die React-EU finanziell umgesetzt haben. Insgesamt belaufen sich die Italien im Rahmen von React-EU zugewiesenen Mittel auf 14,4 Milliarden, die bis zum 31. Dezember 2023 ausgegeben werden müssen.
Ab 2021 erhält Italien mehr, als es an die EU zahlt
Neben der Analyse der Verwendung von EU-Mitteln betrifft das zentrale Element der Analyse des Rechnungshofs die Änderung der Position Italiens gegenüber der EU in Bezug auf den Beitrag. Im Jahr 2021 ist Italien dank der Next Generation EU-Fonds über den Pnrr tatsächlich zu einem Nettoempfänger des EU-Haushalts geworden, das heißt, es hat mehr erhalten als gezahlt. Im Jahr 2021 beliefen sich die Zahlungen an die EU auf 18,1 Milliarden (-0,4 Milliarden im Vergleich zu 2020), während sie rund 26,7 Milliarden von der EU erhielt, von denen 10 von NGEU stammten. Dies ist eine Steigerung von 129 % im Vergleich zu 2020, die ohne den Anteil von NGEU auf 41,7 % sinkt.
Pnrr und klassische Ue-Fonds: eine osmotische Evolution möglich
Aber die Entwicklung betrifft nicht nur die Menge an Ressourcen, die den Mitgliedstaaten zur Verfügung stehen. Nach Ansicht des Gerichts hat NGEU die Struktur des EU-Finanzsystems selbst verändert, das von „geschlossen“ – d. h. beschränkt auf die Einnahmen- und Ausgabenströme zwischen den Mitgliedstaaten und der EU – für die Finanzierung über den Markt geöffnet wurde. Die Regeln für den Zugang zu den Mitteln des Pnrr und denen der Kohäsionspolitik sind bisher unterschiedlich. Der Hof betont jedoch, dass die Pnrr-Methode, die über 2026 hinaus verlängert werden könnte, um die Bewältigung des Energienotstands zu ermöglichen, auch bereits durch einige Verordnungen über Fonds mit geteilter Mittelverwaltung umgesetzt wurde, beispielsweise durch die Konsolidierung des „Single-Audit-Ansatzes“. verlagert den Fokus vom Ausgabenprozess auf die Projektergebnisse. Laut Gericht ist eine „osmotische“ Evolution zwischen dem klassischen System europäischer Fonds und dem mit Next Generation Eu zu erprobenden System möglich.