Das geht aus einer am Montag veröffentlichten Studie der Inclusive Society Knowledge Platform (KIS) unter sechs Kommunen hervor. „Man kann aber davon ausgehen, dass dieses Problem auch in anderen Kommunen auftritt“, sagt Forscherin Hanneke Felten.
Sie und ihre Kollegen sprachen mit mehr als fünfzig Mitarbeitern und Führungskräften in drei großen und drei kleinen Kommunen. Sowohl Mitarbeiter als auch Kommunen beteiligten sich freiwillig. „Diese sechs Kommunen haben teilgenommen, weil sie das Thema zur Diskussion stellen wollen.“ Deshalb mache ich mir Sorgen, dass es in anderen Gemeinden noch schlimmer sein könnte.“
Die Gespräche zeigen, dass Bewerber mit bikulturellem Hintergrund geringere Chancen auf eine Einstellung haben. Es gibt auch Signale sowohl von Managern als auch von betroffenen Beamten, dass diese Gruppe weniger Chancen auf eine Beförderung hat und sich am Arbeitsplatz eher ausgegrenzt fühlt. Darüber hinaus sagen farbige oder mit Migrationshintergrund kommunale Beamte, sie müssten sich mit sogenannter Mikroaggression auseinandersetzen, oder hören häufig Kommentare wie „Sie sprechen so gut Niederländisch“.
‚Ernste Konsequenzen‘
Felten: „Was bei den Gesprächen auffiel, waren die gravierenden Folgen für die Betroffenen.“ Manche sagten: Ich war während Corona glücklich, weil ich nicht ins Büro musste. Eine andere sagte, sie fühle sich bei Besprechungen nicht ernst genommen. Als sie eine Idee hatte, ließ sie einen weißen Kollegen den Plan einreichen, denn dann hatte die Idee bessere Chancen. Und wieder ein anderer sagte, dass er in den Ferien immer auf E-Mails geantwortet habe. Dieser Beamte sagte: Ein weißer Kollege kann damit durchkommen, wenn er das nicht tut, aber ich nicht. Diese Person, aber auch viele andere, haben den Eindruck, dass sie sich aufgrund ihrer Hautfarbe mehr anstrengen müssen.“
Die Gespräche mit den überwiegend weißen Managern zeigen, dass ein Großteil von ihnen glaubt, dass institutioneller Rassismus in ihrem Team nicht oder kaum vorkommt. Unter institutionellem Rassismus versteht man das bewusste oder unbewusste Zusammenspiel von Prozessen und Regeln, das dazu führt, dass nicht alle gleich behandelt werden.
Laut Felten lässt sich der Unterschied in der Wahrnehmung teilweise dadurch erklären, dass viele Manager die Vorstellung haben, „farbenblind“ zu sein, mit anderen Worten: Sie glauben, alle gleich zu behandeln. Aber, so Felten, „das ist eine Einstellung, die oft damit einhergeht, dass Diskriminierung und Rassismus nicht erkannt werden.“ Und wenn es deutliche Anzeichen von Rassismus gibt, wird dies von den Führungskräften oft als einfacher Konflikt und nicht als ernsthaft unerwünschtes Verhalten angesehen.“
Beschwerdeverfahren
Darüber hinaus zeigen die Interviews, dass sich viele betroffene Beamte nicht trauen, darüber zu sprechen, weil sie die Erfahrung machen, dass ihre Probleme nicht erkannt werden. „Sie erleben das Beschwerdeverfahren, bei dem sie Diskriminierung melden können, als unsicher und unproduktiv.“ Während die Manager denken, dass es gut funktioniert. „Rassismus am Arbeitsplatz bleibt fast immer ungestraft.“
Während der Interviews war Felten auch überrascht, dass einige Manager stigmatisierend und diskriminierend sprachen. Als Beispiele nennt sie, dass einer von ihnen meinte, die „Rassismus-Karte sei zu schnell gezogen“ worden, während ein anderer meinte, dass es viel unfaires „Geheul“ gegeben habe.
Felten kann auf Grundlage dieser Untersuchung nicht sagen, wie häufig es Rassismus und Diskriminierung gibt. „Aber ich vermute, dass das nicht nur für Kommunen gilt, sondern auch innerhalb anderer Organisationen.“
Amsterdam
Eine der untersuchten Gemeinden ist Amsterdam. Die anderen fünf Kommunen beteiligten sich anonym. Die Reduzierung von Rassismus und Diskriminierung am Arbeitsplatz in Amsterdam ist seit Jahren ein Thema der Stadtverwaltung.
Doch kürzlich schickte eine Gruppe von fast zweihundert anonymen Beamten einen dringenden Brief an den Gemeinderat. Ihren Angaben zufolge arbeiten sie in der Abteilung Arbeit, Teilhabe und Einkommen „unter menschenunwürdigen Bedingungen“. Verantwortliche dieser Abteilung sollen Kommunalbeamte mit Migrationshintergrund „systematisch herabwürdigen“. Die Gemeinde hat angekündigt, die Signale aus dem Brief zu untersuchen.