Die Planer der Kinderbetreuungsorganisation group kann selbst kleinste Viren mit bloßem Auge erkennen. Das erkennen sie an den Löchern in den Gittern. Sie hören es vom Samsung-Klingelton, der durch das Großraumbüro in Berkel en Rodenrijs dröhnt. Auch die Verzweiflung der Standortleiter von Ollekebolleke und Dikkie Dik am Telefon, die plötzlich ohne Personal sind. „Ich werde sehen, was ich für Sie tun kann“, sagen Daphne Koenen (37) und ihre vier Mitplaner in einem solchen Moment. Aber sie wissen: Das ist nicht viel.
Denn während die Augen von Rotterdam bis Utrecht auf sie gerichtet sind, müssen sie feststellen, dass der Pool an Ersatzspielern ausgefischt ist. Die sechs Bereitschaftskräfte sind bereits im Einsatz. Von den achtzig Diensten, die Koenen betreut, ist die Hälfte noch nicht besetzt. Es gibt Kranke, Langzeitkranke, Urlauber und Schwangere. Vor allem aber viel zu wenig Personal. Die Kinderbetreuungseinrichtung mit 2.200 Mitarbeitern hat mindestens einhundertfünfzig offene Stellen, was bedeutet, dass es für jeden fünfzehnten Mitarbeiter einen Arbeitsplatz gibt. „Für mich gilt: Je weniger Löcher im Zeitplan, desto mehr Zufriedenheit“, sagt Koenen und starrt auf ihre Excel-Tabelle. „Nun, in letzter Zeit habe ich immer weniger Befriedigung daraus.“
Die Kinderbetreuung befindet sich laut der Childcare Branch Organization in einer „permanenten Krise“. Derzeit fehlen 4.000 Mitarbeiter. Sie führt zu Problemen im ganzen Land: von Großstädten über Wachstumszentren bis hin zu neuen Wohnsiedlungen. Nicht nur gibt es lange Wartelisten für die Vermittlung von Kindern, auch bereits angemeldete Kinder werden zunehmend storniert. In neuen Betrieben bleibt das Spielzeug im Plastik, weil es niemanden gibt, der es öffnet. Filialleiterin Emmeline Bijlsma hörte erstmals nach den Sommerferien 2021, dass Gruppen geschlossen würden. „Jetzt ist es eher die Regel als die Ausnahme.“
Hände scheu
Die Kinderbetreuung ist sicherlich nicht der einzige Bereich, der mit Personalmangel zu kämpfen hat. Jetzt, wo der Arbeitsmarkt angespannter denn je ist, gibt es kaum eine Branche, die nicht ratlos ist. Doch wo sich die Welt weiterdreht, wenn das Café an der Ecke für einen Abend schließt, verschärft sich die Lage, wenn die Kinderbetreuung schließt. „Es funktioniert überall“, sagt Bijlsma. „Denn wenn die Kinderbetreuung sich nicht um die Kinder kümmern kann, können die Arbeitnehmer nicht zur Arbeit gehen.“ Sie kann den Personalmangel in anderen Branchen verschärfen.
Und dass das Kabinett gerade große Pläne für die Kinderbetreuung hat. Im Koalitionsvertrag kündigte sie an, einkommensabhängige Freibeträge abzuschaffen und ab 2025 95 Prozent der Kinderbetreuungskosten zu erstatten. Dadurch soll es für Eltern und insbesondere für Frauen attraktiver werden, in Zeiten des Mangels länger zu arbeiten. Denn nirgendwo gibt es so viel Teilzeitarbeit wie in den Niederlanden: 83 Prozent der Frauen und 29 Prozent der Männer arbeiten weniger als 35 Stunden. Und gerade in Branchen mit viel Teilzeitarbeit, wie dem Gesundheitswesen und dem Bildungswesen, ist der Personalmangel akut.
Ironischerweise gilt dies auch für die Kinderbetreuung selbst, wo die durchschnittliche Wochenarbeitszeit etwa 25 Stunden beträgt. Teilzeitarbeit ist nicht nur die Ursache für kurze Arbeitswochen, sondern auch die Folge. Denn laut Zentralamt für Statistik möchten und können 15,6 Prozent der 190.000 Empfangsmitarbeiter mehr arbeiten, aber die Option ist nicht da. Schließlich hängt der Empfang von den Zeiten ab, zu denen die Mitarbeiter ihn anrufen. Das sind im Durchschnitt nur 16 Stunden pro Woche (die Hälfte des Durchschnitts in den OECD-Ländern) und zudem an exakt denselben Tagen: Dienstag und Donnerstag.
‚Teilzeitklemme‘
Deshalb hat Direktor Edgar Kannekens von der Gruppenaufnahmeorganisation für diese Tage lange Wartelisten, während er am Mittwoch und Freitag „eine Kanone abfeuern“ kann, seufzt er. Dadurch kann er seinen Mitarbeitern keinen vollwertigen Arbeitsplatz anbieten; zwei Drittel arbeiten weniger als 28 Stunden und sind finanziell nicht unabhängig. Kannekens versucht, Eltern dazu zu verleiten, ihre Kinder an anderen Tagen in die Kita zu bringen. „Aber dann wird mir gesagt, dass es schwierig ist: Firmen planen immer Meetings am Dienstag oder Donnerstag, weil dann alle arbeiten.“
Die Wirtschaftsprofessorin Janneke Plantenga von der Universität Utrecht nennt dies die „Teilzeitklemme“. „Teilzeit hat die Organisation unserer Gesellschaft in den letzten Jahrzehnten so stark beeinflusst, dass es fast unmöglich ist, sich daraus zu befreien.“ Sie ist ein Erbe der Krisen-Achtziger, als Teilzeitarbeit laut Plantenga noch als „Allheilmittel“ galt. Die Regierung hielt es für den idealen Weg, die begrenzte Arbeit auf viele Menschen zu verteilen, die Gewerkschaft, um Frauen den Zugang zum Arbeitsmarkt zu ermöglichen, Arbeitgeber, keine Vollzeitarbeit anzubieten und flexible und feinkörnige Arbeitszeiten festlegen zu können . „Es war Gloria Hallelujah.“
Jetzt, wo es aufgrund der Alterung der Bevölkerung nicht mehr genügend Arbeitskräfte gibt, beginnt dieser Teilzeitmangel auf allen Seiten zu kneifen. In der Kinderbetreuung nahm außerdem die Nachfrage nach Arbeitskräften zu, während das Angebot an Arbeitskräften zurückging. Einerseits, weil immer mehr Eltern die Kinderbetreuung in Anspruch nehmen, aber auch wegen der 2019 gesetzlich eingeführten „qualitätsfördernden Maßnahmen“. Ein „Festgesichtskriterium“ und ein „Berufstätiges-Kind-Verhältnis“ wurden eingeführt. Außerdem muss das pädagogische Personal die Entwicklung der Kinder genau dokumentieren: vom Umdrehen bis zum Hochziehen.
Autopilot
Wie sich das auf den Arbeitsplatz auswirkt, weiß Planerin Shirley van der Poel (35), die in der Schaltzentrale des Konzerns fast nur den Hörer auflegt, um einen Neuen anzunehmen. Ab ihrem 18. Lebensjahr arbeitete sie selbst gerne in der Kinderbetreuung, bis sie aufgrund von Personalmangel allein die Verantwortung für acht Kleinkinder übernehmen musste. Die Leidenschaft wich dem Autopiloten. „Mir ging es nur darum, dass alle Kinder pünktlich essen, trinken und sich ausruhen, anstatt zu kuscheln und zu basteln. Und dann waren Sie noch fast zwei Stunden damit beschäftigt, die Entwicklung zu registrieren.“
Van der Poel beschloss daraufhin, das zu tun, was sie schon bei vielen Kollegen gesehen hatte: sie ging. Seitdem arbeitet sie in der Planungsabteilung der Gruppe. Dort versucht sie mit aller Kraft zu verhindern, dass die Kollegen in der Gruppe in die gleiche Situation geraten wie sie damals. Als also eine Standortleiterin aus Den Haag anruft, weil für heute noch zwei Schichten offen sind, mailt sie der Arbeitsagentur wider besseres Wissen, ob sie noch jemanden haben. „Wenn auch nur vor Mittag.“ Es ist nicht immer erfolgreich: Mehrmals in der Woche schließt die Gruppe eine Gruppe früher oder manchmal den ganzen Tag.
Während die kostenlose Kinderbetreuung laut Central Planning Bureau nur begrenzte Auswirkungen auf die Erwerbsbeteiligung von Frauen hat, führt die derzeitige Unberechenbarkeit der Kinderbetreuung zum Gegenteil, so Plantenga: „Solche Umstände ermutigen Frauen natürlich nicht, einen zusätzlichen Tag zu arbeiten.“ Der Professor plädiert für einen „systemischen Ansatz“, um den Personalmangel zu lösen. So könnten Schulen beispielsweise fünf gleiche halbe Tage bis zwei Uhr nachmittags anbieten, um den Andrang über die Woche zu verteilen, und sie müssten viel besser mit Kinderbetreuung und Hortbetreuung arbeiten. „Wir müssen uns wirklich von der Vorstellung verabschieden, dass die Gesellschaft nur montags, dienstags und donnerstags läuft.“
Brauche etwas Größeres
Niederlassungsleiter Bijlsma sagt auch, dass „etwas Größeres“ gebraucht wird. „Denn mit einer Stunde Mehrarbeit kommen wir da nicht hin. Wir müssen diskutieren, ob qualitätsfördernde Maßnahmen sinnvoll sind, wenn dadurch der Personalbedarf steigt.“ Bis das Kabinett beschließt, dies rückgängig zu machen, würde der Direktor es für unklug halten, die Kinderbetreuung kostenlos zu machen. Schließlich führt dies zu einer zusätzlichen Nachfrage, die bis 2025 weitere 32.000 Mitarbeiter erfordern wird. „Ich gewähre jedem Kind eine Kinderbetreuung, aber das ist nicht realistisch.“
Im Übrigen sieht der Direktor keinen Sinn darin, die Branche durch eine Erhöhung der Gehälter der Kinderbetreuer attraktiver zu machen. Laut Bijlsma müssen Eltern bereits oft nachzahlen, weil das Kinderbetreuungsgeld nicht ausreicht. Wenn die Löhne in der Branche steigen, würde dieser Eigenbeitrag noch weiter steigen. Das wird die Nachfrage nach Kinderbetreuung dämpfen, aber gerade die Gruppe profitiert am meisten: die unteren Einkommen.
In Berkel en Rodenrijs versucht Planer Koenen, sich von einem Anruf eines Mitarbeiters mit Corona nicht entmutigen zu lassen – genau am Empfangsstandort, wo bereits drei Schichten geöffnet sind. „Manchmal fragen sie: Du kommst auf dem Rückweg an Utrecht vorbei, kannst du nicht einfach aushelfen?“, lächelt sie. „Aber Sie wollen Kindern eine qualitativ hochwertige Betreuung bieten, kein Kindermädchen.“
Kostenlose Kinderbetreuung, wer profitiert?
Ab 2025 will die Regierung berufstätigen Eltern 95 Prozent der Kinderbetreuungskosten erstatten. Diese Zulage wird direkt an Kinderbetreuungseinrichtungen gezahlt (die zu 15 Prozent in der Hand von Private Equity sind) und nicht mehr von der Anzahl der Arbeitsstunden der Eltern und ihrem Einkommen abhängig sein. Derzeit erhalten die höchsten Einkommen 33 Prozent über das Kinderbetreuungsgeld und die niedrigsten Einkommen 96 Prozent. Die Regierung will Kinderbetreuung zugänglicher machen, erreicht aber laut Recherchen des Ökonomen Plantenga das Gegenteil: Die Nachfrage nach Kinderbetreuung würde so stark steigen, dass Kinderbetreuungseinrichtungen ihre Tarife erhöhen könnten. „Für Menschen mit mittlerem und hohem Einkommen ist das egal, sie sind immer noch günstiger“, sagt Plantenga. „Aber einkommensschwache Kinder laufen Gefahr, aus dem Markt gedrängt zu werden.“ Der Ökonom plädiert daher für eine Preisregulierung.