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Brüssel hat dem ungarischen Ministerpräsidenten in letzter Minute ein Angebot gemacht, um sich seine Unterstützung für die 50-Milliarden-Euro-Finanzhilfe des Blocks für die Ukraine zu sichern, während hektische diplomatische Bemühungen um eine Einigung auf einem Gipfeltreffen der EU-Staats- und Regierungschefs am Donnerstag unternommen wurden.
Im Dezember legte Viktor Orbán sein Veto gegen das Hilfspaket ein und stellte damit die EU-Unterstützung für Kiew in Frage, obwohl auch die US-Militärhilfe im Kongress blockiert ist. Seitdem wächst der Druck auf den ungarischen Staatschef, seinen Widerstand gegen die Finanzierung aufzugeben.
Laut dem der Financial Times vorliegenden Entwurf sieht der neue Vorschlag die Durchführung jährlicher Überprüfungen der Hilfeleistungen für die Ukraine in den nächsten vier Jahren vor. Entgegen den Forderungen von Orbán wäre jedoch kein einzelnes Land in der Lage, nach jeder Überprüfung ein Veto gegen den weiteren Hilfsfluss einzulegen.
Stattdessen werden die Staats- und Regierungschefs der EU „jedes Jahr eine Debatte über die Umsetzung führen.“ [Ukraine] Fazilität zur Bereitstellung von Orientierungshilfen für den EU-Ansatz in Bezug auf die Situation, die sich aus dem russischen Angriffskrieg gegen die Ukraine ergibt.“
Der Vorschlag wurde bei einem Treffen der Botschafter der EU-Mitgliedstaaten einen Tag vor dem Treffen der Staats- und Regierungschefs in Brüssel vereinbart, um sich über die Hilfe und eine umfassendere Aufstockung des gemeinsamen Haushalts der Union zu einigen.
Am Sonntag berichtete die Financial Times, dass Brüssel vorhabe, Orbán zu einer Zustimmung zu zwingen, indem es die wirtschaftlichen Schwachstellen seines Landes ausnutze. Der Bericht löste heftige Gegenreaktionen aus Budapest und hektische Diplomatie seitens anderer EU-Beamter aus.
Gelingt es nicht, das 50-Milliarden-Euro-Paket mit einer Laufzeit von vier Jahren einstimmig zu unterstützen, wäre der Rest der Union gezwungen, nach kostspieligeren und zeitaufwändigeren Alternativen zu suchen, um den weiteren Fluss der EU-Hilfe für die Ukraine sicherzustellen.
Laut einer über die Diskussion informierten Person antwortete Ungarns Vertreter bei einem Treffen der EU-Botschafter am Mittwoch auf den jüngsten Vorschlag mit der Wiederholung, dass Budapest ein jährliches Veto gegen die Finanzierung der Ukraine verlange.
Andere EU-Botschafter sagten, sie würden ein solches Veto nicht akzeptieren, seien aber offen für den vorgeschlagenen Kompromiss und konzentrierten sich darauf, ein für alle 27 Länder akzeptables Abkommen zu finden.
„Die Nervosität ist ziemlich groß“, sagte ein EU-Diplomat, der an den Verhandlungen mit Budapest beteiligt war. „Wir werden sehen [summit] Raum, welche Flexibilität [Orbán] hat.“
„Bis heute haben wir dieses Abkommen nicht“, sagte ein zweiter EU-Diplomat.
Auf die Frage nach der Möglichkeit einer Einigung im lokalen Fernsehsender ATV sagte Balázs Orbán, der politische Direktor des ungarischen Ministerpräsidenten, am Mittwoch: „Wir verhandeln.“
Seit dem FT-Bericht vom Sonntag hat Orbán seinen Widerstand gegen den Druck der EU verdoppelt. „Wir haben einen Kompromissvorschlag gemacht. Im Gegenzug wurden wir von Brüssel erpresst. . . Wir werden unsere Interessen verteidigen. Ungarn lässt sich nicht erpressen!“ schrieb der ungarische Staatschef am Dienstag auf X.
Eine nukleare Option für die EU wäre der Versuch, Orbán sein Stimmrecht zu entziehen, was die Zustimmung aller anderen Länder der Union erfordern würde. Allerdings sind andere EU-Hauptstädte sehr zurückhaltend, was die Einleitung eines solchen Prozesses angeht, auch wenn die Frustration laut offiziellen Angaben hoch ist.
„Wenn wir in ein Szenario geraten, in dem ein Mitgliedsstaat erpresst, war das einmal in Ordnung, zweimal. Ich bin mir nicht sicher, ob es auf lange Sicht funktionieren wird“, sagte ein hochrangiger EU-Beamter.
Sollte sich Orbán am Donnerstag weigern, sein Veto aufzugeben, werden die verbleibenden 26 Staats- und Regierungschefs laut offiziellen Angaben an alternativen Lösungen zur Finanzierung Kiews arbeiten.
„Es ist klar, dass Sie eine Zusage von 26 haben [member states] um Hilfe für die Ukraine zu liefern“, sagte der EU-Beamte.
Die unmittelbarste Option wäre die Verlängerung eines bestehenden Kreditprogramms bis 2024. Dies kann mit qualifizierter Mehrheit erfolgen, wodurch das Einstimmigkeitserfordernis umgangen werden kann.
Die 26 Länder müssten zwei separate zwischenstaatliche Systeme einrichten, um es dem Block zu ermöglichen, für den Rest des Zeitraums Zuschüsse und Kredite an die Ukraine zu übertragen. Allerdings ist diese Lösung kostspielig und umständlich, da sie in vielen Ländern einer Zustimmung des Parlaments bedarf.
Sollte es nicht gelingen, die Hilfe für die Ukraine einstimmig zu verabschieden, würde dies auch Zweifel daran aufkommen lassen, ob die Staats- und Regierungschefs der EU-27 zusätzliche 4 Milliarden Euro für Migration und Verteidigung, die Teil der umfassenderen EU-Haushaltsaktualisierung sind, beschließen würden.