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Roula Khalaf, Herausgeberin der FT, wählt in diesem wöchentlichen Newsletter ihre Lieblingsgeschichten aus.
Die EU hat eine politische Einigung zur Überarbeitung der Asyl- und Migrationsregeln der Union erzielt und damit mehr als sieben Jahre intensiver Verhandlungen über die Verschärfung des Regimes und die Aufteilung der Verantwortung abgeschlossen.
Die vom Europäischen Parlament und den Verhandlungsführern der EU-Mitgliedstaaten vorläufig vereinbarten Reformen bleiben weit hinter den ursprünglichen Ambitionen zurück, die Art und Weise, wie Europa nach der Migrationskrise von 2015 mit Asyl umgeht, neu zu gestalten.
Das Maßnahmenpaket würde jedoch einen neuen gemeinsamen Rahmen für Anträge schaffen, der die Verantwortlichkeiten der Mitgliedstaaten klarstellt, von der Überprüfung von Migranten über Abschiebungen bis hin zu den finanziellen Kosten für die Aufnahme von Antragstellern.
Die Präsidentin des Europäischen Parlaments, Roberta Metsola, begrüßte einen „historischen Tag“ und verwies auf die „wahrscheinlich wichtigste Gesetzesvereinbarung“ dieser Wahlperiode.
„Es liegt kein perfektes Paket vor und es werden keine Lösungen für alle komplexen Probleme berücksichtigt. Aber was wir auf dem Tisch haben, ist für uns alle weitaus besser“, sagte Metsola.
Der Druck, sich auf die Reformen zu einigen, hat zugenommen, da rechtsextreme Parteien in diesem Jahr von der gestiegenen Zahl von Asylanträgen in der EU profitiert haben und Politiker sich bemüht haben, die Verhandlungen vor den Europawahlen im nächsten Jahr abzuschließen.
Die Reformen wurden erstmals 2016 vorgeschlagen, nachdem eine Million Migranten nach Europa, insbesondere aus Syrien, strömten. Doch die Verhandlungen waren jahrelang festgefahren, da die Staats- und Regierungschefs der EU oft bei schlecht gelaunten nächtlichen Gipfeltreffen über die Verteilung der Migranten stritten.
Um eine Einigung zu erzielen, mussten die Verhandlungsführer des Europäischen Parlaments den Forderungen der Mitgliedstaaten nachgeben, das Regime restriktiver zu gestalten. Einige technische Details des Kompromissabkommens müssen noch geklärt werden.
„Einen Kompromiss zu finden, eine Einigung zu erzielen, bedeutet auch, in einigen Punkten aufzugeben“, sagte Fabienne Keller, die Gesetzgeberin, die die Verhandlungen über harmonisierte Asylverfahren leitete.
Durch die Reform wird das sogenannte Dublin-System nicht wesentlich verändert, das vorschreibt, dass Menschen in dem EU-Land, in das sie zuerst einreisen, Schutz suchen müssen, was eine größere Belastung für Länder wie Italien und Griechenland darstellt.
Anstatt zu verlangen, dass Asylsuchende von südlichen in nördliche Länder mit weniger Neuankömmlingen umgesiedelt werden, wird eine solche Umsiedlung nun freiwillig erfolgen. Mitgliedstaaten, die sich weigern, mehr Migranten aufzunehmen, können stattdessen eine finanzielle Entschädigung zahlen, entweder an einen Mitgliedstaat, der mehr Migranten aufnimmt, oder an Nicht-EU-Länder, die Bemühungen zur Reduzierung der Migrationsströme unterstützen.
Die Reform sieht vor, dass die Mitgliedstaaten bestimmte Asylbewerber innerhalb von drei Monaten in Einrichtungen nahe der EU-Außengrenzen bearbeiten müssen. Dazu können auch Familien mit Kindern gehören, für deren Ausschluss die Parlamentarier gekämpft hatten, aber scheiterten.
Die Einigung kommt nach zwei Tagen und zwei Nächten harter Verhandlungen zustande und mehrere technische Details müssen im neuen Jahr noch vereinbart werden, sagten die Abgeordneten.
Wenn davon ausgegangen wird, dass die Ankünfte ein Krisenniveau erreicht haben, können die am stärksten betroffenen Mitgliedstaaten auf einige der gesetzlichen Anforderungen verzichten. Dies war eine zentrale Forderung von Ländern wie Italien, die Hinweise auf die Wirkung humanitärer Wohltätigkeitsorganisationen suchten, die Menschen auf See retten.
„Wir haben jetzt endlich die Erkenntnis, dass wir Mitgliedsstaaten haben, die einem besonderen Migrationsdruck ausgesetzt sind [search and rescue]„, sagte Tomas Tobé, der Europaabgeordnete, der die Verhandlungen über eines der Gesetze leitet.
Menschenrechtsorganisationen kritisierten die vereinbarten Reformen und warnten, sie könnten den Zugang zu Asyl einschränken und die Menschenrechte untergraben. „Der Pakt wird mit ziemlicher Sicherheit dazu führen, dass mehr Menschen de facto an den EU-Grenzen inhaftiert werden“, sagte Eve Geddie, Leiterin des EU-Büros von Amnesty International.
Nachdem der Kompromiss finalisiert ist, muss er noch vom Europäischen Parlament und den Mitgliedsstaaten angenommen werden, bevor er in Kraft treten kann, was nicht vor 2025 zu erwarten ist.