Die EU-Länder haben sich auf Reformen des Asyl- und Migrationssystems des Blocks geeinigt, die nach sieben Jahren festgefahrener Gespräche eine schnellere Bearbeitung bestimmter Anträge in Grenzeinrichtungen ermöglichen würden.
Bei einem Treffen am Donnerstag in Luxemburg erarbeiteten die Innenminister technische Details, die möglicherweise Auswirkungen auf die Rechte von Asylsuchenden haben könnten. Italien und Deutschland spielten in den letzten Stunden eine entscheidende Rolle.
Die Minister einigten sich schließlich darauf, die Überstellung von Personen, deren Asylanträge abgelehnt wurden, in als sicher geltende Drittländer zu ermöglichen. Deutschland hatte auf Schutzmaßnahmen gedrängt, um zu verhindern, dass sie an Orte geschickt wurden, zu denen sie keine Verbindung hatten, während Rom sich für lockerere Kriterien aussprach, um Abschiebungen zu erleichtern.
Der endgültige Kompromiss nennt Menschenrechtsgarantien, gibt den einzelnen Mitgliedstaaten jedoch mehr Spielraum bei der Entscheidung, ob ein Drittstaat als sicher gilt.
Die Verhandlungen über eine Reform der Asyl- und Migrationsvorschriften der EU waren festgefahren, seit die Europäische Kommission 2016 erstmals eine Überarbeitung vorgeschlagen hatte, da steigende Migrationszahlen den Druck erhöhten.
Die Hauptkonfliktlinien verliefen zwischen südlichen Ländern wie Italien und Griechenland, die nach den geltenden Regeln für die Registrierung vieler Asylsuchender zuständig sind, und nördlichen Ländern wie Deutschland oder den Niederlanden, in die viele von ihnen weiterreisen.
„Heutzutage betreten viele Migranten unkontrolliert europäisches Territorium und reisen von einem Staat in einen anderen“, sagte Nicole De Moor, belgische Staatssekretärin für Migration, gegenüber der Financial Times. „Und das macht unser System sehr schwierig zu handhaben. Wir brauchen mehr Solidarität zwischen den europäischen Mitgliedsstaaten und wir brauchen ein System, das besser kontrolliert wird.“
Der Kompromiss sieht nun bis zu sechs Monate dauernde Verfahren in Grenzeinrichtungen für Personen vor, deren Asylanträge als geringere Chancen auf eine Genehmigung eingeschätzt werden.
Unbegleitete Minderjährige wären von diesem Verfahren ausgenommen, Familien mit Kindern könnten jedoch an der Außengrenze des Blocks abgefertigt und dort in Einrichtungen festgehalten werden.
Dafür sollen EU-weit rund 30.000 Pflichtplätze laufend besetzt werden. Südstaaten, darunter Italien, haben eine jährliche Obergrenze für die Anzahl der „Grenzverfahren“ durchgesetzt, die sie durchführen müssen.
Die Minister unterstützten außerdem einen Solidaritätsmechanismus zur Lastenverteilung zwischen den Ländern. Die Staaten haben die Wahl, entweder schutzbedürftige Menschen aufzunehmen, die umgesiedelt werden, oder Geld in einen gemeinsamen Fonds einzuzahlen. Pro Jahr sollen mindestens 30.000 Menschen oder 600 Mio. Euro verteilt werden.
Diskutiert wurde auch das Verhältnis zu Tunesien, von wo aus in den letzten Monaten die Abwanderungen nach Europa zugenommen haben. Ein Paket finanzieller Hilfe für dieses Land sowie eine mögliche Vereinbarung mit Tunis zur Begrenzung der Zahl seien im Gespräch, sagten mit den Gesprächen vertraute Personen.
EU-Kommissionspräsidentin Ursula von der Leyen, Italiens Premierministerin Giorgia Meloni und Mark Rutte, Regierungschef der Niederlande, werden am Sonntag nach Tunesien reisen.
Menschenrechtsorganisationen sagen, die Reformen könnten zu mehr Inhaftierungen an den Grenzen führen und den Zugang zu Rechten einschränken.
Imogen Sudbery vom International Rescue Committee sagte gegenüber der Financial Times: „Niemand sollte in ein potenziell unsicheres Land zurückgeschickt werden, bis er eine umfassende und gründliche Prüfung seines Anspruchs erhalten hat und ihm das volle Rechtsmittel eingeräumt wurde [an] Bereich, der möglicherweise durch Grenzverfahren ausgehöhlt werden könnte.“
Die EU hat Aufnahmezentren auf den griechischen Inseln finanziert, wo das Grenzverfahren bereits umgesetzt wird. Der Europäische Ombudsmann leitete im vergangenen Jahr eine Untersuchung gegen die Zentren wegen des Verdachts von Grundrechtsverletzungen ein.
Sudbery sagte, eine pauschale Anwendung des beschleunigten Verfahrens, insbesondere in Fällen von Kindern, könne „die ihnen zustehenden Rechte einschränken und gewissermaßen aushöhlen“.
Der von den Mitgliedsstaaten ausgehandelte Deal muss in den nächsten Monaten noch mit dem Europäischen Parlament ausgehandelt werden, was bedeutet, dass viele der von den Ministern ausgearbeiteten Bestimmungen möglicherweise wieder aufgegriffen werden.