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EU-Regeln zur Eindämmung der Entwaldung könnten „katastrophale“ Auswirkungen auf den Welthandel haben, wenn die Union Kleinproduzenten und Entwicklungsländern nicht bei der Anpassung hilft, sagte der Leiter des multilateralen Internationalen Handelszentrums.
Pamela Coke-Hamilton, Geschäftsführerin des ITC, einer gemeinsamen Agentur der Vereinten Nationen und der Welthandelsorganisation, sagte der Financial Times, dass ein Verbot der Einfuhr von Waren, die mit der Entwaldung in Zusammenhang stehen, in die EU große Unternehmen begünstige, die zurückverfolgen können, wo ihre Produkte angebaut wurden und riskierte, kleinere Lieferanten „abzuschneiden“.
„Was die größten Produzenten möglicherweise tun, ist, dass sie die Rückverfolgbarkeit für diese Kleinbauern nicht gewährleisten können und sie einfach abschneiden“, sagte sie.
Länder wie Brasilien oder Honduras, die zu den wichtigsten Kaffeelieferanten der Union gehören, oder Indonesien und Malaysia, wichtige Palmöl- und Kautschukexporteure, sind am stärksten von der Verordnung betroffen.
Coke-Hamilton warnte davor, dass Exporteure aus diesen Ländern versuchen könnten, die Regulierung zu umgehen, indem sie Waren in Länder mit weniger strengen Einfuhrbestimmungen versenden, was die Handelsströme stören würde.
Je nachdem, wie gut die EU ihre Bemühungen um Entwicklungsländer vorantreibt, könnten die Auswirkungen des Gesetzes auf den Welthandel „katastrophal oder in Ordnung“ sein, fügte sie hinzu.
Das Gesetz, das Ende nächsten Jahres in Kraft treten wird, ist das erste weltweit, das die Einfuhr von Produkten verbietet, die mit der Entwaldung in Zusammenhang stehen, darunter Rinder, Kakao, Kaffee, Palmöl, Soja, Holz und Gummi.
Es ist Teil einer ehrgeizigen Umweltagenda, die 2019 von der Präsidentin der Europäischen Kommission, Ursula von der Leyen, aufgestellt wurde und der EU das Ziel vorgibt, bis 2050 Netto-Treibhausgasemissionen von Null zu erreichen.
Minister aus Indonesien und Malaysia, die um ihre Palmölindustrie besorgt sind, gehören zu denen, die die EU aufgefordert haben, die neuen Regeln zu lockern.
Wenn Kleinproduzenten die Anforderungen für den Export von gesetzlich geregelten Waren nicht erfüllen könnten, bestünde die Gefahr eines „Teufelskreises“, sagte Coke-Hamilton. „Sobald Marktanteile verloren gehen, kommt es zu Einkommensverlusten, dann wird es viel mehr Armut und dann mehr Entwaldung geben, denn die Wurzel der Entwaldung ist Armut.
„Wir [risk] Wir tappen in die Falle, etwas zu verstärken, das wir zu ändern versuchen“, fügte sie hinzu. Das ITC bietet kleineren Ländern technische Unterstützung in Handelsfragen.
Das Gesetz wird Länder danach bewerten, ob bei ihnen ein geringes, „normales“ oder hohes Risiko der Entwaldung oder geschädigten Wälder besteht. Weitere Waren, die aus Risikogebieten stammen, werden von Zollbeamten kontrolliert.
Seit 2020 sind die 27 Mitgliedsstaaten der EU für die Durchführung von Kontrollen und die Ablehnung von Waren zuständig, die aus Gebieten stammen, in denen Wälder abgeholzt oder geschädigt wurden.
Die Ernährungs- und Landwirtschaftsorganisation der Vereinten Nationen schätzt, dass zwischen 1990 und 2020 weltweit 420 Millionen Hektar Wald verloren gegangen sind – eine Fläche, die größer als die EU ist. Nach Angaben der Kommission gehen der Welt jedes Jahr weitere 10 Millionen Hektar Waldfläche verloren.
Das Gesetz besagt, dass „bei der Beschaffung von Produkten angemessene Anstrengungen unternommen werden sollten, um sicherzustellen, dass den Produzenten, insbesondere Kleinbauern, ein fairer Preis gezahlt wird, um ein existenzsicherndes Einkommen zu ermöglichen und Armut als Hauptursache der Entwaldung wirksam zu bekämpfen“.
Die Kommission hat Treffen mit Interessenvertretern aus verschiedenen Ländern abgehalten, darunter eines bei der WTO im Juni.
Coke-Hamilton sagte, dass sie angesichts der akuten Klimakrise die Absichten des Gesetzes unterstütze. Doch trotz der Kronzeugenregelung für Kleinerzeuger stellten Informationspflichten und die Verpflichtung zur Nutzung von Geolokalisierungstechnologie immer noch eine zu große Belastung dar.
„Viele [smallholders] Wir versuchen einfach, mit der Zeit nach Covid, der Lebenshaltungskostenkrise und dem Klimawandel Schritt zu halten. Sie sind einfach in diesem Strudel des Überlebens gefangen“, fügte sie hinzu.
Die Kommission sagte, die Verordnung „gelte für Rohstoffe, nicht für Länder, und sei weder strafend noch protektionistisch, sondern schaffe gleiche Wettbewerbsbedingungen.“ Die Umsetzung erfolgt auf eine ausgewogene Art und Weise, die weder eine willkürliche oder ungerechtfertigte Diskriminierung von Drittlandsproduzenten noch eine verschleierte Handelsbeschränkung darstellt.“
Es fügte hinzu, dass das Gesetz „vollständig kompatibel“ mit den WTO-Regeln sein sollte und „erwartet wird, die Marktchancen für nachhaltige Produzenten unabhängig von ihrer Größe zu erhöhen“.
Brüssel muss das Gesetz und seine Auswirkungen, insbesondere auf Kleinbauern und indigene Gemeinschaften, bis Juni 2028 überprüfen.