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Die EU bereitet einen Hilfsplan im Wert von bis zu 20 Milliarden Euro für die Ukraine vor und verwendet dabei eine Schuldenstruktur, die die Einwände des Ungarns Viktor Orbán gegen die Finanzierung des vom Krieg zerrissenen Landes umgeht.
Nachdem es den Staats- und Regierungschefs der EU Anfang dieses Monats nicht gelungen war, sich auf ein geplantes Vierjahrespaket in Höhe von 50 Milliarden Euro für die Ukraine zu einigen, haben Beamte nach Alternativen gesucht, um Kiew vor einer drohenden Haushaltskrise zu bewahren, falls die EU-Differenzen nicht beigelegt werden können.
Beamte, die an den Gesprächen beteiligt waren, sagten, ein durch Schulden finanziertes Modell habe sich durchgesetzt und sei die praktischste Möglichkeit, Unterstützung zu leisten, falls Orbán sich weigert, sein Veto auf einem geplanten Gipfel am 1. Februar aufzugeben.
Dieses Programm würde beinhalten, dass die teilnehmenden Mitgliedstaaten Garantien für den EU-Haushalt stellen und es der Europäischen Kommission ermöglichen, im nächsten Jahr bis zu 20 Milliarden Euro auf den Kapitalmärkten für Kiew aufzunehmen, sagten über die Diskussionen informierte Personen. Die genauen Bedingungen seien noch in der Diskussion und der endgültige Betrag werde entsprechend den Bedürfnissen der Ukraine festgelegt, sagten die Personen.
Die Vereinbarung ähnelt der Struktur aus dem Jahr 2020, als die Kommission den EU-Ländern bis zu 100 Milliarden Euro an günstigen Finanzierungen für kurzfristige Arbeitsunterstützungsprogramme während der Covid-Pandemie zur Verfügung stellte.
Entscheidend ist, dass diese Option nicht Garantien aller 27 EU-Mitgliedstaaten erfordern würde, solange zu den Hauptteilnehmern Länder mit höchster Bonität gehören. Dies würde es der EU ermöglichen, das Veto Ungarns zu umgehen, da es keiner einstimmigen Zustimmung bedarf.
Einige Länder, darunter Deutschland und die Niederlande, benötigen die Zustimmung des Parlaments für nationale Garantien, ein Prozess, von dem Beamte hoffen, dass er rechtzeitig abgeschlossen werden kann, um der Ukraine bis März Hilfe zu leisten.
Einer der Befragten sagte, es gebe kein „technisches Problem“, Wege zu finden, Kiew mit Haushaltsmitteln zu versorgen, aber politisch sei es „komplizierter“.
Wenn sich die Staats- und Regierungschefs der EU am 1. Februar auf diesen Plan einigen, würde dies dem IWF die Gewissheit geben, seine nächste Tranche der Finanzierung für die Ukraine im Wert von etwa 900 Millionen US-Dollar freizugeben, sagten die Personen.
Damit dürfte Kiew ausreichend Mittel zur Verfügung stehen, um nicht auf monetäre Finanzierung zurückgreifen zu müssen, bei der die Regierung Geld drucken würde, um ihr Defizit aufrechtzuerhalten und eine Inflationsspirale zu riskieren, sagten die Befragten.
Ein Nachteil dieser Regelung im Vergleich zum ursprünglichen Vorschlag auf der Grundlage des EU-Haushalts besteht darin, dass sie auf Darlehen beschränkt wäre und keine Zuschüsse umfasst. Die Mitgliedstaaten könnten weiterhin beschließen, Zuschüsse auf bilateraler Ebene zu gewähren, sagten die Personen.
Eine weitere in Betracht gezogene Sicherungsoption besteht darin, die in diesem Jahr verwendete Finanzierungsstruktur, in deren Rahmen die EU der Ukraine günstige Kredite in Höhe von 18 Milliarden Euro gewährt hat, für einige Monate und bis zu einem Jahr zu verlängern. Diese Option würde die Zustimmung einer gewichteten Mehrheit der Länder erfordern.
Beamte betonen jedoch, dass ihre bevorzugte Option darin besteht, das unveränderte Hilfspaket zu genehmigen, das erstmals im Juni vorgeschlagen, aber von Ungarn blockiert wurde. Diese Aufstockung des EU-Haushalts, die nach wie vor die bevorzugte Regelung der Kommission ist, da sie einen Vierjahreszeitraum abdeckt, umfasst auch 4 Milliarden Euro für andere Prioritäten, darunter Verteidigungsinvestitionen und Migration.
Unabhängig vom gewählten Modell hat die EU der Ukraine versprochen, bis spätestens März Finanzmittel bereitzustellen, wie Beamte letzte Woche bei einem Telefongespräch zwischen den G7-Finanzministern informierten.
Ein Sprecher der Kommission lehnte eine Stellungnahme ab.