„Ein bemerkenswerter Job“: Wie Russland und China angesichts einer vereinten G20 einknickten

Es dauerte sechs Gesprächsrunden über 17 Tage, bis sich die Unterhändler der G20-Staaten am Montagabend kurz nach 19 Uhr endlich entspannen konnten.

Beauftragt mit der Ausarbeitung eines gemeinsamen Erklärungsentwurfs, auf den sich die Staats- und Regierungschefs auf einem am nächsten Tag beginnenden Gipfel in Bali einigen könnten, waren die Beamten am Wochenende von 8 Uhr morgens bis weit nach Mitternacht in Verhandlungen verwickelt.

„Es war, als ob der ganze Druck plötzlich den Raum verlassen hätte“, sagte ein Beamter der indischen Delegation, als Russland – und China – einknickten, um eine qualifizierte Verurteilung von Moskaus Krieg gegen die Ukraine zuzulassen.

Als erstes globales Gipfeltreffen des zweiten Kalten Krieges angepriesen, kamen westliche Führer unter Druck nach Bali, um zu demonstrieren, dass ihre Opposition gegen den Krieg des russischen Präsidenten Wladimir Putin weltweite Resonanz fand. Die Kreml-Rhetorik, die die Invasion rechtfertigte und westliche Sanktionen für die daraus resultierende Nahrungsmittel- und Energiekrise verantwortlich machte, hatte einen Großteil des globalen Südens überzeugt.

Viele befürchteten, dass Entwicklungsländer mit starken Verbindungen zu Russland, wie Indien und Saudi-Arabien, einfach jede Sprache ablehnen würden, die den Konflikt verurteilt, was bedeutet, dass sich die USA, die EU und ihre Verbündeten mit schwachen oder gar keinen Schlussfolgerungen zufrieden geben müssten.

Aber sie verließen Bali nicht nur mit einer gemeinsamen Erklärung mit klarer Kritik an den wirtschaftlichen Folgen des Krieges, sondern auch mit Beweisen dafür, dass die führenden Länder der Entwicklungsländer bereit waren, Russland zu isolieren. Es schürte auch die Hoffnung, dass Peking bereit sei, seine Unterstützung für Moskau zu mäßigen.

Verhandlungsführer, Beamte und Diplomaten, die mit der Financial Times sprachen, lobten den indonesischen Präsidenten Joko Widodo, den Gastgeber des Gipfels, und die indische Delegation für ihre unermüdliche Suche nach einem Konsens zwischen Moskau und dem westlichen Lager. Ihr Erfolg lag darin, den Krieg in der Ukraine aus der Perspektive eines Entwicklungslandes anzugehen: seine wirtschaftlichen Auswirkungen.

„Die Indonesier waren schlau. Sie begannen mit etwas, auf das sich alle einigen konnten, nämlich Ernährungssicherheit, und bauten dann darauf auf“, sagte ein westlicher Delegierter.

„Widodo war entschlossen, diese Erklärung zu erhalten. . . Er hatte das Gefühl, dass das diplomatische Kapital Indonesiens maximal genutzt wurde, und er wandte alle erdenklichen Tricks an“, sagte eine Person, die Widodo nahe stand.

Am Vorabend des Gipfels, als andere Staats- und Regierungschefs auf Bali ankamen, gaben sich der chinesische Präsident Xi Jinping und sein US-Amtskollege Joe Biden die Hand. Ihr erstes persönliches Treffen als Staats- und Regierungschefs folgte einem dramatischen Abrutschen der Beziehungen über Chinas Haltung gegenüber Taiwan, Pekings Unterstützung für Moskau, sein hartes Vorgehen in Hongkong und Washingtons wachsendes Sperrfeuer von Handelsbeschränkungen.

Nach drei Stunden signalisierten die beiden Führer den gemeinsamen Wunsch, diese negative Flugbahn zu stoppen.

Die positiven Geräusche von diesem Treffen gaben den Ton für die Gespräche an, die beim eigentlichen G20-Gipfel folgten, sagten Beamte mehrerer Delegationen gegenüber der FT. Es gab den Diplomaten das Vertrauen, dass es ein Fenster für eine Einigung im Interesse der Einheit und auf Kosten Moskaus gab.

„Es war eine wirklich bemerkenswerte Arbeit“, sagte ein zweiter Beamter der westlichen Delegation. „Es gab diesen zusätzlichen Fokus auf die G20. . . Viele hatten dies gezielt, um Druck aufzubauen [on Russia]. Und wir haben einen Deal.“

Putins Entscheidung, den Gipfel ausfallen zu lassen, sprach für seine Sorge, isoliert und brüskiert zu werden, trotz der Anwesenheit seiner vier BRICS-Partner – Brasilien, Indien, China und Südafrika. Stattdessen sagten Diplomaten, dass diese Gruppe plus Indonesien die entscheidenden Abstimmungen waren, die entschieden, dass eine gemeinsame Erklärung mit einer kriegskritischen Sprache besser wäre als gar keine Erklärung.

Länder wie Mexiko, Argentinien und Saudi-Arabien seien entschlossen, eine Spaltung zwischen der G7 und anderen nicht zuzulassen, sagten an den Verhandlungen beteiligte Personen, und obwohl sie Russland nicht offen angreifen, boten sie auch keine Gesten der Solidarität an.

„Das war das erste [G20] Gipfel, auf dem die Entwicklungsländer das Ergebnis prägten“, sagte der indische Beamte. „G20 ist für alle wertvoll. Für die Entwickelten und die Entwickelnden. Was bringt es also, es zu ruinieren?“

Indien, der nächste rotierende jährliche Gastgeber der G20, und Brasilien, das Indien folgen wird, bestanden besonders darauf, dass eine gemeinsame Erklärung erreicht würde, da sie befürchteten, einen Präzedenzfall für Uneinigkeit und Scheitern zu schaffen, so Diplomaten.

Trotz eines späten, erfolglosen Versuchs Chinas, die Verurteilung des Krieges in der gemeinsamen Erklärung zu verwässern, nahmen westliche Beamte das Xi-Biden-Treffen und die allgemeine Haltung gegenüber dem Bali-Gipfel als mögliche Öffnung für eine bessere Zusammenarbeit, als sie versuchten, Peking zu schälen weg von Moskau.

„Ich bin überzeugt, dass China in den kommenden Monaten eine größere Rolle als Vermittler spielen kann, um einen intensiveren Landkrieg zu vermeiden“, sagte der französische Präsident Emmanuel Macron. „Darüber konnte ich mit Xi Jinping sprechen, ebenso wie über die Idee, dass ich Peking Anfang 2023 besuche, um den Dialog zu diesem konkreten Punkt zu intensivieren.“

Westliche Diplomaten wurden auch von Xis Äußerungen ermutigt, dass seine Regierung „sich dem Versuch entschieden widersetzt[s] Ernährungs- und Energiefragen zu politisieren oder als Werkzeuge und Waffen einzusetzen“. Das wurde als Rüge gegen Putins Störung der russischen Energie- und ukrainischen Agrarexporte gewertet.

Zwei Delegierte sagten, dass China letztendlich gezögert habe, allein neben Russland gruppiert zu werden, eine Befürchtung, die Peking dazu drängte, die Erklärung zu akzeptieren.

Aber es war klar, dass noch viel zu tun war, um tiefe Risse zu überbrücken. In einem bemerkenswerten Beispiel für das Misstrauen, das die Beziehungen zwischen westlichen Hauptstädten und Peking belastet, wurde Xi in einem privaten Gespräch gefilmt, in dem er Kanadas Premierminister Justin Trudeau wegen seiner Handhabung einer früheren Diskussion beschimpfte. „Alles, was wir besprochen haben, ist durchgesickert. . . das ist nicht angemessen“, sagte Xi kopfschüttelnd.

Chinesische Analysten und politische Berater der Regierung sagten, Xi versuche, bei den G20 ein schwieriges Gleichgewicht zu finden, indem er die Spannungen mit den USA und anderen westlichen Ländern abbaut, ohne seine konsequente Unterstützung für die Invasion Russlands wesentlich zu ändern. Peking sagte, der Krieg sei durch die Osterweiterung der Nato in den letzten Jahrzehnten ausgelöst worden.

Zusätzlich zu seinen Treffen mit Biden und Macron führte Xi am Rande der G20 Gespräche mit den Führern der US-Verbündeten Australien, Südkorea, Italien, Spanien und den Niederlanden und wird nach dem Verlassen des Gipfels den japanischen Premierminister Fumio Kishida treffen.

„Aus Sicht der eigenen Interessen von Xi Jinping ist es wirklich sinnvoll, dass sie eine stabile Beziehung zu den Vereinigten Staaten als Kerninteresse Chinas betrachten“, sagte Susan Shirk, China-Expertin an der University of California in San Diego.

Beamte erkennen an, dass die gemeinsame Erklärung keine konkreten Schritte zur Beendigung des Krieges in der Ukraine oder zur Erhöhung des Drucks auf Russland enthält. Moskaus Entscheidung, am Dienstag ein Raketenfeuer auf die Ukraine zu starten, während die Staats- und Regierungschefs der G20 sich zu einem üppigen formellen Abendessen zusammensetzten, machte deutlich, dass Putin nicht in der Stimmung für Zugeständnisse war.

„Ich überschätze den Wert der Schlussfolgerungen der G20-Gipfel nicht“, sagte ein hochrangiger EU-Beamter.

„Aber stellen Sie sich das so vor: Stellen Sie sich vor, wie es aussehen würde, wenn wir ohne Vereinbarung hier weggegangen wären. Alle zeigten Einsatzbereitschaft.“

Zusätzliche Berichterstattung von Leila Abboud in Paris, Tom Mitchell in Singapur und Demetri Sevastopulo in Washington