Für einen Moment der Freude vor dem UN-Klimagipfel in Ägypten sorgte Luiz Inácio Lula da Silva, der den Schutz des Amazonas-Regenwaldes in den Mittelpunkt seiner Siegerkampagne für die brasilianische Präsidentschaft stellte.
Doch während sich Delegierte aus fast 200 Ländern auf den Beginn der COP27-Konferenz am Sonntag vorbereiten, ist die Stimmung düster und spiegelt die Wolken wider, die sich seit dem letzten Gipfel vor einem Jahr in Glasgow zusammengezogen haben.
Russlands Krieg in der Ukraine hat eine Energiekrise ausgelöst, die die Inflation angeheizt und die Ernährungssicherheit bedroht hat. Angespannte Haushalte in wohlhabenden Ländern stellen ihre Bereitschaft auf die Probe, ärmere Nationen dafür zu bezahlen, dass sie umweltschädliche fossile Brennstoffe, die zum gefährlichen Klimawandel beitragen, aufgeben. Schwere Schuldenprobleme plagen eine Reihe großer Entwicklungsländer.
„Es besteht kein Zweifel, dass die ‚Polykrisen‘ . . . könnten alle kombiniert werden, um es sehr schwierig zu machen, Fortschritte zu erzielen“, sagte Alden Meyer, Senior Associate bei der Denkfabrik E3G.
Der Sharm el-Sheikh-Gipfel wird voraussichtlich eine zurückhaltendere und prozeduralere Angelegenheit sein als die Plenarsitzung, die zum Glasgow Climate Pact führte, oder der Gipfel in Paris vor sieben Jahren, der die Vereinbarung zur Begrenzung des globalen Temperaturanstiegs auf 1,5 ° C hervorbrachte . Seit vorindustrieller Zeit sind die Temperaturen bereits um mindestens 1,1 Grad gestiegen.
Glasgows Ziel, „1,5 °C am Leben zu erhalten“, scheint zunehmend gefährdet, nachdem der jüngste UNEP-Bericht zu dem Schluss kam, dass die nationalen Zusagen zur Reduzierung der Emissionen einen Anstieg zwischen 2,4 °C und 2,6 °C implizierten.
Dennoch wird erwartet, dass die nächsten vierzehn Tage eine Schlüsselrolle als Forum spielen werden, um Worten Taten folgen zu lassen und Unterstützung für ehrgeizigere Klimaverpflichtungen aufzubauen.
Ägypten hat den Gipfel als „Umsetzungs-COP“ bezeichnet, bei dem die Klimaversprechen eingelöst werden sollen. Aber die Gastgeber werden geschicktes Verhandlungsgeschick brauchen, um ein Treffen zu inszenieren, bei dem Entscheidungen im Konsens getroffen werden.
„Wir versammeln uns in diesem Jahr zu einer kritischen Zeit kaskadierender Risiken und sich überschneidender Krisen“, sagte der neue COP27-Präsident Sameh Shoukry diese Woche.
Zu den erwarteten Weltführern gehören US-Präsident Joe Biden und sein französischer Amtskollege Emmanuel Macron. Der neue britische Premierminister Rishi Sunak wird teilnehmen und seine frühere Entscheidung rückgängig machen. Auch Lula wird einen Auftritt haben, obwohl er Brasiliens Präsident erst im Januar übernimmt.
Die Präsenz Afrikas wird größer sein als bei früheren Gipfeltreffen, die laut Beobachtern einen größeren Fokus auf die Bedürfnisse der Entwicklungsländer legen sollten. Auch Russland wird voraussichtlich eine Delegation entsenden.
Die To-do-Liste für Verhandlungsführer ist lang. Die Länder müssen herausfinden, wie sie bestehende Zusagen einlösen können, einschließlich des Versprechens der reichen Nationen, bis 2020 jährlich 100 Milliarden Dollar an Klimafinanzierung für Entwicklungsländer bereitzustellen. Laut OECD belief sich die im Jahr 2020 bereitgestellte Gesamtsumme auf etwa 83,3 Milliarden US-Dollar.
Zu den neuen Entscheidungen, die getroffen werden müssen, gehört die Vereinbarung eines „Arbeitsprogramms“ für Länder, um in den nächsten sieben Jahren besser zusammenzuarbeiten und Emissionen schneller zu senken.
Die am stärksten gefährdeten Nationen drängen auch auf einen neuen Topf mit Geld, um die durch den Klimawandel bereits angerichtete Zerstörung auszugleichen. UN-Generalsekretär António Guterres sagte, die Erstellung eines „zeitgebundenen Fahrplans“, um dies anzugehen, sei ein „Lackmustest für den Erfolg auf der COP27“.
Während sich große Umweltverschmutzer, angeführt von den USA, der Idee der „Loss and Damage“-Finanzierung widersetzt haben, wurde diese Haltung angesichts des Aufschreis ärmerer Volkswirtschaften abgeschwächt. Der US-Klimabeauftragte John Kerry sagte diese Woche, er sei „begierig darauf, dass das Problem der Verluste und Schäden gelöst wird“.
Nach einem Jahr voller Überschwemmungen, Brände und Hitzewellen ist die Dringlichkeit der Klimakrise klar. Doch die Geopolitik der COP27 bleibt heikel.
Europa, einer der größten Emittenten, sieht sich wegen seiner Eile, das Gas zu ersetzen, das es nicht mehr von Russland bezieht, dem Vorwurf der Heuchelei ausgesetzt, was möglicherweise seine Fähigkeit untergräbt, als Brückenbauer zwischen Industrie- und Entwicklungsländern zu fungieren
Ein Test für die Zusammenarbeit zwischen reichen und ärmeren Ländern wird die Veröffentlichung des Entwurfs dafür sein, wie die wohlhabendsten Volkswirtschaften Südafrika beim Übergang von Kohle zu sauberer Energie helfen werden.
Eine weitere Sorge ist der Zusammenbruch der Beziehungen zwischen den USA und China, seit der Besuch der Sprecherin des Repräsentantenhauses, Nancy Pelosi, in Taiwan Peking wütend gemacht hat. „Traditionell waren die chinesisch-amerikanischen Beziehungen entscheidend für die Realisierung von Ergebnissen bei Klima-COPs“, sagte Jennifer Allan, strategische Beraterin am International Institute for Sustainable Development.
Weder die USA noch China, die beiden größten Emittenten der Welt, haben ihre Emissionsreduktionsziele in diesem Jahr aktualisiert, und Peking muss noch einen Plan zur Reduzierung der Methanemissionen veröffentlichen engagiert sein zu entwickeln.
Die USA haben ihre Glaubwürdigkeit mit einem Klimapaket im Wert von 369 Milliarden Dollar gestärkt, um die Entwicklung grüner Technologien im Inland voranzutreiben und Emissionen zu senken, aber der Ausschluss ausländischer Industrien von den Programmen hat zu Beschwerden geführt.
Doch weder die USA noch China wollen den Fortschritt behindern, und Kerry hält den Dialog mit seinem Pekinger Amtskollegen Xie Zhenhua aufrecht.
Dann gibt es da noch die Gaslobby, die in diesem Jahr und auf dem Gipfeltreffen in den Vereinigten Arabischen Emiraten im nächsten Jahr voraussichtlich eine größere Präsenz haben wird. Auf dem Gas Exporting Countries Forum in Ägypten im letzten Monat kamen Beamte zu dem Schluss, dass die beiden COPs „eine großartige Gelegenheit darstellen, sich für Gas in der Energiewende einzusetzen“.
Trotz der Herausforderungen habe sich das Verständnis der Zusammenhänge zwischen Klima und Themen wie Energiesicherheit positiv verändert, sagte Laurence Tubiana, Geschäftsführerin der European Climate Foundation, die eine Schlüsselfigur des Pariser Abkommens war.
„Wir hatten schon früher eine schlechte Geopolitik“, sagte sie, etwa als sich die USA aus dem Pariser Abkommen zurückzogen, nur um später wieder beizutreten. „Der Wert [now] ist, dass das Klima jetzt als stärker mit anderen Krisen verbunden wahrgenommen wird.“
Zusätzliche Berichterstattung von Aime Williams in Washington und Alice Hancock in Brüssel
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