Der Autor ist Wirtschaftsprofessor an der Universität Oxford
Nach dem spektakulären Niedergang von Trussonomics sind neue Überlegungen zur Lösung der Finanzkrise im Vereinigten Königreich zu einer Priorität geworden. Der neue Kanzler Jeremy Hunt braucht dringend marktfähige Lösungen, die das langfristige Wachstum fördern. Ein wichtiges Element in einem vernünftigen Paket ist es, eine weitaus bessere Bodenwerterfassung zu ermöglichen. Dies bedeutet, dass der Wertzuwachs, der sich aus der Baugenehmigung ergibt, gerechter zwischen der Gesellschaft – dem Steuerzahler – und privaten Grundeigentümern aufgeteilt wird. Es wäre eine bedeutende Quelle für neue Finanzmittel und würde die Wachstumsbeschränkungen verringern, die von Landbesitzern und den hohen Preisen für Land mit Baugenehmigung ausgehen.
Wir brauchen drei Dinge. Erstens ein Planungssystem, das bei einer Nutzungsänderung anordnen würde, dass die Erhöhung des Bodenwerts zwischen den nationalen oder lokalen Planungsbehörden – um den Infrastruktur- oder Wohnungsbedarf zu decken – und dem derzeitigen Landbesitzer aufgeteilt wird, dessen Anteil eine angemessene Belohnung wäre das Grundstück verkaufen. Das Oxford Bürgergesellschaft unterstützt die Bodenwerterfassung mit einer Aufteilung von 50:50.
Zweitens eine Änderung des Land Compensation Act von 1961, damit lokale und zentrale Behörden bei Bedarf zwangsweise zu einem Preis nahe dem bestehenden Wert kaufen können. Dies würde den „Hoffnungswert“ ausschließen – der sich zu einem späteren Zeitpunkt ergeben könnte, wenn die Baugenehmigung für eine Nutzungsänderung erteilt würde. Die Zwangskaufoption verringert das Risiko, dass ein Grundeigentümer die Entwicklung blockiert, indem er einen unangemessenen Holdout-Gewinn aus einem Projekt zieht, das mehrere Grundstücke umfasst.
Die enormen Preise für Wohngrundstücke sind zu einem großen Teil den exorbitanten Privilegien zu verdanken, die Grundbesitzern durch das Gesetz von 1961 gewährt wurden. Diese berechtigte die Eigentümer nach einem freiwilligen Verkauf jahrelang zu einer Entschädigung für die nachträgliche Baugenehmigung. Großbritannien ist hier ein Ausreißer. In Ländern wie Deutschland und den Niederlanden wurde ein gerechteres Gleichgewicht zwischen den Eigentumsrechten der Landbesitzer und denen der Gesellschaft hergestellt. Das Vereinigte Königreich täte gut daran, von herausragenden Beispielen für die Nutzung der Bodenwerterfassung für Wohn- und Infrastrukturprojekte in Städten wie Freiburg, Frankfurt und Rotterdam zu lernen. Die Verbesserung von LVC wäre ein großer Schritt nach vorne bei der Planung von Städten und Gemeinden für das 21. Jahrhundert.
Schließlich sollten die Fiskalregeln der Regierung wachstumsfreundlicher werden und den Schwerpunkt von der Begrenzung der Staatsverschuldung im Verhältnis zum Bruttoinlandsprodukt verlagern. Stattdessen sollte das Ziel darin bestehen, den Nettovermögenswert des öffentlichen Sektors (Aktiva minus Schulden) zu verbessern, wenn der Marktwert von Grundstücken auf der Aktivseite der Bilanz gezählt wird. Kurzfristig würde dann ein fremdfinanzierter Grundstückserwerb für die öffentliche Hand den Nettoinventarwert unverändert lassen. Die Baugenehmigung würde jedoch bald die Landwerte im Besitz der Öffentlichkeit erhöhen.
Einer der Vorteile der Landwerterfassung besteht darin, den Widerstand gegen neue Wohnungen zu verringern – dies kann von denen kommen, die – manchmal aus gutem Grund – befürchten, dass der Mangel an ausreichender Infrastruktur die lokalen Dienstleistungen in unannehmbarer Weise belasten wird. Ein gut funktionierendes LVC-System würde eine ordnungsgemäß finanzierte neue Infrastruktur garantieren und eine einladende Haltung gegenüber neuen Wohnungen fördern. Es gibt eine wachsende Akzeptanz in den politischen Parteien und sicherlich in der Öffentlichkeit, dass Wohnungs- und Planungsmärkte nicht zweckmäßig sind: Sie arbeiten nicht für das Gemeinwohl und erfüllen nicht die angemessenen Wohnerwartungen der meisten jungen Menschen.
Die Grundstückseigentümer im Vereinigten Königreich haben einen zu hohen Anteil der Gewinne aus den Investitionen anderer, insbesondere der Steuerzahler, in die Infrastruktur und andere Entwicklungen eingesteckt. Die durch das Gesetz von 1961 gewährten Privilegien haben zu den hohen Grundstückskosten im Vereinigten Königreich und einem beschränkten Wachstum beigetragen. Hohe Grundstückskosten sind ein Grund für die Wohnungsprobleme im Vereinigten Königreich: Mangelnde Erschwinglichkeit führt zu den höchsten durchschnittlichen Pendelzeiten und den am schlechtesten isolierten Häusern unter den großen nordeuropäischen Volkswirtschaften. Das alles muss sich ändern.