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Die USA und Deutschland stehen unter starkem Druck anderer Verbündeter, nur wenige Tage vor dem Treffen der Führer des Militärbündnisses in Litauen größere Unterstützung für die mögliche Mitgliedschaft der Ukraine in der Nato zu zeigen.
Washington und Berlin haben in der Abschlusserklärung des Gipfels eine Formulierung unterstützt, die einen „Weg“ zur Nato-Mitgliedschaft nicht vollständig befürwortet, geschweige denn Kiew zum Beitritt einlädt, sobald der Krieg vorbei ist – wie von den treuesten Unterstützern der Ukraine in Osteuropa gefordert.
Andere Mitglieder der Allianz seien von der „konservativen“ Haltung der USA und Deutschlands überrascht worden, sagten über die Gespräche informierte Beamte der Financial Times.
Am Sonntag hat US-Präsident Joe Biden Kiews Hoffnungen auf einen Durchbruch bei der Mitgliedschaft zunichte gemacht, indem er sagte, er glaube nicht, dass die Ukraine dazu bereit sei.
„Ich denke, wir müssen einen rationalen Weg aufzeigen, damit sich die Ukraine für den Nato-Beitritt qualifizieren kann“, sagte Biden gegenüber CNN. Es sei „verfrüht“, „zur Abstimmung aufzurufen“. . . Jetzt“, fügte er hinzu, „weil es noch andere Voraussetzungen gibt, die erfüllt werden müssen, einschließlich der Demokratisierung und einiger dieser Probleme.“
Russlands groß angelegte Invasion in der Ukraine hat das atlantische Bündnis in Schwung gebracht, aber die immer hitziger werdenden Verhandlungen darüber, wie der Beitrittsantrag der Ukraine zu charakterisieren ist, drohen die Meinungsverschiedenheiten über die Grenzen der Unterstützung für Kiew und die Befürchtungen in den USA und Deutschland aufzudecken, dass die Nato in den Krieg hineingezogen werden könnte .
Zu dem Gipfel, der am Dienstag und Mittwoch in Vilnius stattfinden wird, ist der ukrainische Präsident Wolodymyr Selenskyj eingeladen. Er hat damit gedroht, nicht teilzunehmen, wenn die Nato keine konkreten Fortschritte aus einer Erklärung von 2008 signalisiert, in der es lediglich hieß, dass die Ukraine „Mitglied werden“ werde.
Selenskyj sagte am Sonntag gegenüber ABC: „Es ist alles eine Frage des politischen Willens, nur die richtige Formulierung zu finden und die Ukraine einzuladen.“
Die Differenzen drohen die Fortschritte bei separaten langfristigen Sicherheitszusicherungen für Kiew zu überschatten. Das Vereinigte Königreich, Frankreich, Deutschland, die USA und andere Verbündete wollen auf dem Gipfel eine umfassende Einigung bekannt geben, sagten zwei über die Pläne informierte Beamte gegenüber der Financial Times.
Der Vorschlag würde einen multilateralen Rahmen schaffen, in dessen Rahmen Länder bilaterale Zusagen militärischer und finanzieller Unterstützung abgeben könnten. Es könne sich jedoch bis nach dem Gipfel verzögern, fügten sie hinzu.
Es wird erwartet, dass eine Koalition von Verbündeten den Beginn der Ausbildung ukrainischer Piloten in in den USA hergestellten F-16-Kampfflugzeugen ankündigt, sagten Beamte.
Bei den Verhandlungen zwischen den Nato-Botschaftern am Sonntag sei es nicht gelungen, einen Kompromiss über den Wortlaut der Erklärung der Staats- und Regierungschefs zu erzielen, sagten Beamte und fügten hinzu, dass es wahrscheinlich sei, dass die Staats- und Regierungschefs selbst den Text auf dem Gipfel abschließen würden.
„[The majority] möchte diese Vorstellung einer politischen Entscheidung im Kommunique haben“, sagte eine Person, die über die Verhandlungen informiert wurde. „Die anderen machen sich Sorgen um den Automatismus.“
Diejenigen, die auf einen klaren Weg für die Mitgliedschaft Kiews drängen, argumentieren, dass alles andere bedeuten würde, dass die Nato die Bitten der Ukraine um Nachkriegsschutz gemäß Artikel 5 der gegenseitigen Verteidigungsklausel des Bündnisses ignoriert und dem russischen Führer Wladimir Putin dabei helfen würde, eines seiner erklärten Ziele der Invasion zu erreichen: den Beitritt des Landes zur Allianz zu blockieren.
Gegner, angeführt von Deutschland und den USA, sagen jedoch, dass die Nato nichts zustimmen kann, was darauf hindeutet, dass sich die Ukraine auf dem unausweichlichen Weg zur Mitgliedschaft befindet, ohne zuvor strenge Standards in Bezug auf Regierungsführung, Militärstandards und Waffen zu erfüllen, und dass sich das Bündnis sonst zu nichts verpflichten kann zu wissen, wie der Krieg enden wird oder wann.
„Es ist wirklich entscheidend, die Nato zusammenzuhalten“, sagte Biden gegenüber CNN. „Ich glaube nicht, dass es in der Nato Einigkeit darüber gibt, ob die Ukraine jetzt, in diesem Moment, mitten im Krieg, in die Nato-Familie aufgenommen werden soll oder nicht.“
Länder, die den formellen „Weg“ ablehnen, sagen, das dringendste Problem bestehe darin, sicherzustellen, dass die Ukraine den Krieg nicht verliert. Als Beweis ihres Engagements verweisen sie auf die beispiellose militärische und finanzielle Unterstützung für Kiew.
In einer Erklärung vor dem Bundestag letzten Monat sagte der deutsche Bundeskanzler Olaf Scholz, dass Deutschland einen raschen Beitritt der Ukraine nicht unterstütze.
„Wir müssen einen nüchternen Blick auf die aktuelle Situation werfen“, sagte Scholz. „Deshalb schlage ich vor, dass wir uns in Vilnius auf die oberste Priorität konzentrieren, nämlich die Stärkung der Kampfkraft der Ukraine.“
Das Bündnis wird die Beziehungen zwischen der Nato und der Ukraine zu einem Ratsformat ausbauen, das es Kiew ermöglicht, Krisensitzungen einzuberufen. Diplomaten sagten, dies würde den Umfang der Zusammenarbeit zwischen beiden Seiten vertiefen. Es könnte auch als Gremium fungieren, das den Beitrittsfortschritt regelmäßig überwachen kann.
Die 31 Mitglieder des Bündnisses haben außerdem vorläufig vereinbart, auf die Notwendigkeit eines formellen Aktionsplans für die Mitgliedschaft zu verzichten, sobald eine politische Entscheidung über den Beitritt der Ukraine getroffen ist. Bei der MAP handelt es sich um einen bürokratischen Prozess, der sicherstellen soll, dass ehemalige Mitglieder des Warschauer Paktes zum Beitritt bereit sind.
Es werde durch Schritte ersetzt, um sicherzustellen, dass die Ukraine die Standards für Antikorruptionsreformen, Waffeninteroperabilität und Verwaltungsfragen wie den Schutz des Geheimdienstaustauschs einhalte, sagten zwei Diplomaten.
Ein Vorschlag von acht östlichen Bündnispartnern würde die Nato-Außenminister dazu verpflichten, die Fortschritte der Ukraine im November neu zu bewerten.
„Wir gehen davon aus, dass wir eine vereinbarte Sprache finden werden, die den Fortschritt der Ukraine bei ihren euroatlantischen Bestrebungen widerspiegelt“, sagte ein US-Beamter.
Die Nato und Deutschland lehnten eine Stellungnahme ab.
„Ich erwarte . . . „Wenn sich die Staats- und Regierungschefs in Vilnius treffen, werden sie sich auch auf ein Paket einigen, das die Ukraine noch näher an die Nato bringen muss“, sagte Nato-Generalsekretär Jens Stoltenberg am Freitag und bezog sich dabei sowohl auf „politische“ als auch auf „praktische“ Schritte.
„Ich bin zuversichtlich, dass wir einen gemeinsamen Weg finden werden, auch die spezifische Frage der Mitgliedschaft anzugehen, aber ich werde jetzt nicht auf die Einzelheiten der genauen Formulierung eingehen“, fügte er hinzu. „Wir werden eine klare Botschaft haben.“
Zusätzliche Berichterstattung von Guy Chazan in Berlin