Die Provinzen spielen eine wichtige Rolle bei der Bewältigung der Stickstoffkrise. Wieso den?
Das Kabinett legte einen Plan vor, in dem jede Provinz Stickstoffreduktionsziele für die nächsten acht Jahre erhält, einschließlich einer Karte mit Reduktionsprozentsätzen pro Gebiet. Es ist Sache der Provinzbehörden, den besten Weg zur Erreichung dieser Ziele zu bestimmen. Die Idee ist, dass sie die spezifischen Umstände der einzelnen Bereiche am besten kennen.
Ein großer Teil der Stickstoffemissionen wird durch die Viehhaltung verursacht. Die Provinzen müssen sich unter anderem überlegen, welche Viehzüchter sie aufkaufen wollen und welche sie deutlich nachhaltiger machen müssen und wie sie die Bauern dazu bewegen können. Innerhalb eines Jahres müssen die Provinzen ihre Vorschläge Ministerin Christianne van der Wal (Natur und Stickstoff) vorlegen. Die Landespläne können von denen des Ministers abweichen, solange sie die Stickstoffemissionen insgesamt ausreichend reduzieren.
Sind die Provinzen begeistert von dem Plan des Ministers?
Die ersten Reaktionen sind selbst in den mildesten Fällen kritisch. Utrecht beispielsweise reagiert nicht unwillig, sondern die Provinzregierung protestiert gegen das scharfe Reduktionsziel für den Utrechtse Heuvelrug, weil dieser kein Natura 2000-Gebiet ist. Noord-Brabant betont, dass es sehr schwierig wird und will Geld von der Regierung sehen. Aber „wir müssen diese Ziele erreichen“, sagte der stellvertretende Erik Ronnes (CDA). Rundfunk Brabant†
Andere Provinzen reagierten unversöhnlicher. Die friesische Landesregierung ignoriert die Pläne aus Den Haag und ist darüber „unangenehm überrascht“. Es will am eigenen Stickstoffansatz festhalten. Dass dies zu weniger Kürzungen führt, als das Kabinett will, ist gut so, finden die Friesen.
Overijssel nennt die Kabinettspläne „in der vorgeschlagenen Form nicht durchführbar“. Die Reduzierung der Stickstoffemissionen um 95 Prozent in und in der Nähe von Natura2000-Gebieten führt zu das Verschwinden so vieler landwirtschaftlicher Betriebe geht zu Lasten der Lebensqualität auf dem Land, befürchtet Landeskommissar Gert Harm Ten Bolscher (SGP). „Die Landwirte spielen dabei eine wichtige Rolle, mit Beschäftigungsmöglichkeiten, Veranstaltungen wie Paraden und so weiter. Sie laufen Gefahr, das zu verlieren.«
Gelderland befürchtet ein solches Szenario im Gelderse Vallei und auf und um die Veluwe. Die Provinz ist mit den für diese Regionen genannten Reduktionsprozentsätzen nicht einverstanden. Gelderland arbeitet an einem eigenen Plan, der von der Universität Wageningen berechnet wurde. Laut CDA-Abgeordnetem Peter Drenth führt dies zu 7,5 Kilotonnen weniger Stickstoffemissionen, dem größten Beitrag aller Provinzen. Laut Drenth erreicht Gelderland damit die Stickstoffziele „ohne das ländliche Gebiet zu entleeren“. Er erwartet, dass der Minister diesen Plan für ausreichend hält.
Der Abgeordnete von Overijssel, Ten Bolscher, verurteilt den Top-Down-Ansatz des Kabinetts. Ihm zufolge entwickelt die Provinz seit fast zwei Jahren in Absprache mit Unternehmern, Naturmanagern und Wasserverbänden einen eigenen Stickstoffplan. „Diese Pläne wurden konkret. Der Minister hat mit diesen von oben gesetzten Zielvorgaben einen großen Strich durch die Rechnung gemacht.‘ Ihm zufolge seien deshalb wohlwollende Landwirte inzwischen ausgestiegen.
Er glaubt, dass es möglich ist, die Stickstoffemissionen in Absprache mit den Landwirten ausreichend zu reduzieren. „Die meisten wollen Gutes für die Umwelt tun, sie hängen daran. Wir haben schon mehrfach gehört: Wenn wir mit der Hälfte des Viehbestands ein gutes Einkommen erzielen können, bringen Sie diese Perspektive ein.‘ Wie Landwirte mit einer geringeren Produktion dennoch profitabel bleiben können, wird seiner Meinung nach in den Kabinettsplänen nicht konkret genug konkretisiert. Eine häufige Beschwerde.
Haben die Provinzen einen Punkt?
Die niederländische Landwirtschaft der Zukunft müsse „grundlegend anders aussehen als heute“, schrieb Landwirtschaftsminister Henk Staghouwer am Tag der Vorlage der Stickstoffpläne des Kabinetts. Landwirte müssen sich beispielsweise für eine Kreislauflandwirtschaft einsetzen, bei der Restströme für Tierfutter verwendet und Gülle auf dem Ackerland wiederverwendet werden. Landwirte müssen auch mit Aufgaben wie Landschaftspflege und Naturpflege Geld verdienen.
Aber wie das aussehen soll und mit welchen Subventionen die Landwirte rechnen können, ist noch unklar, sagt Hens Runhaar, außerordentlicher Professor für Umweltmanagement an der Universität Utrecht. Daher trauen sich Tierhalter, die dafür aufgeschlossen sind, noch nicht an die Umstellung.
„Man kann nicht einfach eine Million investieren, wenn man nicht weiß, wo man steht“, sagt der gelderländische Abgeordnete Drenth. „Landwirte brauchen Sicherheit über einen Zeitraum von mehr als fünf oder sechs Jahren, sie investieren pro Generation.“
Drenth wünscht sich auch mehr Klarheit über die Ressourcen, die die Provinzen von der Regierung erwarten können. Er denkt, dass das Kabinett schon zu langsam ist, um Geld aufzubringen. Ihm zufolge ist der Gelderland-Topf zum Aufkauf von Viehzüchtern leer. Infolgedessen muss er jetzt Nein zu Bauern sagen, die an ihre Tür klopfen.
Auch wenn das Kabinett die Perspektiven für Landwirte, die ihre Viehbestände reduzieren, klar skizzieren kann, erwartet Umweltmanagerin Runhaar, dass ein gewisser Zwang nötig ist, um den Agrarsektor umzustellen. „Die Provinzen arbeiten vorerst rein ehrenamtlich. Damit lösen Sie nicht alle Probleme. Ohne politischen Mut sehe ich in der Provinz nicht viel.“
Was kann die Regierung tun, wenn die Provinzen wirklich in die Quere kommen?
Dann sagt Minister Van der Wal, dass sie übernehmen wird, obwohl sie das nicht für notwendig hält. Andererseits bleibt abzuwarten, was nach den Landtagswahlen vom 15. März 2023 passieren wird. Wenn Parteien, die sich gegen die Stickstoffpläne stellen, Wahlergebnisse erzielen und in den Landesregierungen landen, dann könnten die Länder noch obstruktiver werden als Sie sind jetzt.
Wenn der Minister die Kontrolle übernehme, wäre das eine beispiellose Maßnahme, sagt Runhaar. Dann rechnet er mit Zwangsenteignungen im großen Stil. „Das wäre eine große Schande.“ Runhaar glaubt, dass Van der Wal es mit einem möglichen Eingreifen ernst meint. „Wenn die Provinzen keinen guten Plan haben, müssen sie es tun.“ Die Tatsache, dass die Niederlande die europäischen Stickstoffabkommen nicht einhalten, führt dazu, dass Richter ständig Genehmigungen für alle Arten von neuen wirtschaftlichen Aktivitäten und Bauprojekten vernichten.
Dabei gehe es nicht nur um Stickstoff, betont Runhaar: Die Niederlande erfüllen nicht die europäischen Wasserqualitätsstandards, sind dem Schutz der Artenvielfalt verpflichtet und müssen den Ausstoß von Treibhausgasen reduzieren. Alles Dossiers, in denen die Landwirtschaft eine große Rolle spielt. „Es steht so viel auf dem Spiel.“