Die Struktur unserer Demokratie weist Spuren überfälliger Instandhaltung auf. Hier ist ein Umbauplan

Über eine umfassende Sanierung des Hauses Thorbecke wird schon seit Längerem nachgedacht. Es verträgt sich nicht wirklich. Der Namensgeber entschied sich damals bewusst für ein veränderungsresistentes Design. An Ideen, Ratschlägen und Gremien hat es nie gefehlt, aber das Thema – die Organisation unserer parlamentarischen Demokratie – bleibt schmerzlich hinter Glamour und Spektakel zurück. So bleibt alles so, wie es war.

Nicht alle sind zufrieden: Regelmäßig beschweren sich Menschen über die schlechte Funktionsweise unserer Demokratie. Das hat natürlich nicht nur mit der Struktur des Hauses zu tun, sondern auch mit dem Verhalten der Bewohner. Doch zufälligerweise scheinen mehrere wünschenswerte Strukturveränderungen plötzlich nahtlos ineinander überzugehen. Sollte die unten beschriebene Sanierungsmöglichkeit nicht genutzt werden?

Im Vordergrund dieser Reformreihe steht der oft geäußerte Wunsch, die Zahl der Mitglieder des Repräsentantenhauses zu erhöhen. Im internationalen Vergleich ist diese Zahl angesichts der Größe unseres Landes sehr niedrig. Eine Überlastung der derzeitigen Mitglieder ist daher gerade bei den kleineren Gruppen an der Tagesordnung; 50 zusätzliche Sitze können durchaus verteidigt werden. Und sehen Sie: Das Gebäude des Repräsentantenhauses wird gerade grundlegend renoviert, sodass der Sitzungsraum problemlos vergrößert (oder die großzügigen blauen Sessel etwas verkleinert) werden kann.

Wenn 50 Sitze hinzukommen, bietet sich die natürliche Chance, auf das deutsche gemischte parlamentarische System umzusteigen und diese neuen Sitze mit einer gleichen Anzahl neu zu bildender Wahlkreise zu verknüpfen. Jeder Wähler wird künftig zwei Stimmen abgeben: eine auf einer Landesliste und eine in seinem Wahlbezirk. Letzteres ist für lokale Wähler attraktiv; Von nun an können sie – wie zum Beispiel in England – alle ihre Anliegen in die Sprechstunde ihres eigenen Parlamentsabgeordneten einbringen, der überaus motiviert ist, sich vor Ort einen Namen als politischer Problemlöser zu machen.

50 Wahlkreise

Es müssen also etwa fünfzig Wahlkreise gebildet werden. Aber das wiederum passt perfekt zum langjährigen Prozess des kommunalen Ausbaus. Schließlich wird die Politik immer stärker dezentralisiert, was kleine Kommunen in ein chaotisches und demokratisch nicht kontrollierbares Sammelsurium von Partnerschaften zwingt. Eine Skalierung liegt daher auf der Hand.

Verschiedene Analysen haben gezeigt, dass die Aufteilung der Niederlande in etwa fünfzig Regionen zu Verwaltungseinheiten führt, die gerade groß genug sind, um alle dezentralen Aufgaben ordnungsgemäß zu bewältigen, natürlich unter der Aufsicht eines demokratisch gewählten Regionalrats. Jede Region kann dann nach Belieben weiter dezentralisiert werden, sodass bestehende Dörfer, kleine (Teil-)Gemeinden, Stadtteile und Bezirke für ihre Bewohner erkennbar und zugänglich bleiben; Jede Region muss dies ganz nach eigenem Ermessen tun.

führen

Die kleinen Kommunen können in diesem Reformprozess am besten die Führung übernehmen. Auf diese Weise können die Bürger das Geschehen in ihrer unmittelbaren Umgebung im Griff behalten und alles, was aus größerer Entfernung geschieht, demokratisch überwachen.

Dänemark hat gezeigt, dass ein solcher kommunaler Ausbau schnell umgesetzt werden kann und nun die Früchte trägt. Darüber hinaus können diese fünfzig Annexwahlkreise der Regionen auf einen Schlag finanziell unabhängiger gemacht werden als die derzeitigen Gemeinden. Schließlich kommt derzeit ein international beispiellos hoher Anteil aller kommunalen Einnahmen direkt von der Zentralregierung. Dadurch wird der dezentralen Verwaltung der Spielraum genommen, selbst mehr oder weniger Steuern zu erheben, je nachdem, ob ihre Wähler die damit zu finanzierenden Einrichtungen für mehr oder weniger lohnenswert halten. Eine lastenneutrale Verlagerung von der nationalen zur regionalen Besteuerung liegt daher auf der Hand.

Provinzen

Wenn aber auf diese Weise eine effiziente und effektive regionale Verwaltungsebene geschaffen wird, dann gibt es gute Gründe, die bisherige Provinzverwaltungsebene zu überdenken. Provinzen mit einer reichen Geschichte, einer ausgeprägten Kultur, einer schönen Karnevalstradition oder einem sporadischen Elfstedentocht können natürlich weiterhin existieren, aber in diesem kleinen Land muss dies nicht unbedingt als eigene demokratische Regierungsebene erfolgen. Dies spart Geld und Arbeitskraft und muss nicht auf Kosten traditioneller Festlichkeiten gehen, unabhängig davon, ob sie von einem Zeremonienbeauftragten des Königs geleitet werden oder nicht.

In diesem regionalen Modell ist es auch leicht, eine Alternative zu den unbequemen Wasserratswahlen von heute zu finden. Wer schließlich am Mehrwert des Senats zweifelt, kann diese Reformrunde auch für eine Reihe von Anpassungen dort nutzen. Jeder, der wie ich seit einigen Jahren zu dieser Gruppe gehört, kann sowohl die Notwendigkeit einer strengen Kontrolle der Qualität und Durchsetzbarkeit von Rechtsvorschriften bestätigen als auch die Verletzlichkeit einer fragmentierten politischen Subkultur erkennen, in der Höflichkeit keine Rolle mehr spielt selbstverständlich.

Gegen Ersteres kann viel mehr getan werden als derzeit, aber wesentliche Verbesserungen bei der Durchführbarkeit politischer Maßnahmen erfordern mehr als nur eine bessere politische Infrastruktur.

Aufgeschobene Wartung

Eine derart lange Agenda legt nahe, dass die Struktur unserer Demokratie erhebliche Spuren überfälliger Instandhaltungsmaßnahmen aufweist. Das stimmt, aber das ist natürlich nicht die ganze Geschichte. Die Struktur einer Demokratie sagt wenig oder gar nichts über die alltägliche Interaktion zwischen Administratoren und Regierten aus. Eine gute Zugänglichkeit der ersteren und eine enge Einbindung der letzteren sind bei allen Gestaltungsvarianten schwierige Aufgaben.

Bürgerräte, Schöffengerichte, Bürgerentscheide, Dorf-, Bezirks-, Nachbarschafts- und Straßenräte können dazu sicherlich beitragen, ein Allheilmittel sind sie jedoch nicht. In Dänemark wird einmal im Jahr ein politisches Festival auf der Insel Bornholm organisiert, bei dem sich die gesamte politische Elite des Landes und der Regionen Zehntausenden Wählern zugänglich macht. Wäre das nicht auch etwas für die Niederlande?

Die repräsentative Demokratie wird niemals ein stilles Gut sein und weiterhin der Pflege bedürfen; Nach klassischer Erkenntnis handelt es sich einfach um ein äußerst mieses System, das dennoch besser ist als alle dafür erdachten Alternativen. Das wird jeder bestätigen, der Autokratien persönlich erlebt oder mit Opfern von Diktaturen gesprochen hat.

Ein Ding

Ermutigend ist, dass jede neue politische Partei, egal wie marginal, radikal oder theatralisch, nur eines will: einen Sitz im Parlament. Glücklicherweise ist und bleibt das ein Maß für politische Macht und Einfluss.

Einer der großen Vorteile der repräsentativen Demokratie ist und bleibt die Möglichkeit schneller politischer Anpassungen, die durch alle vier Jahre stattfindende Wahlen geboten werden. So traurig es für die demokratischen Administratoren ist, kann ihr Mandat zusammen mit dem Dienstwagen und dem Recht auf volle Sanitärtaschen über Nacht auslaufen.

Nicht jede demokratische Spielregel kann über Nacht geändert werden, eine gezielte Umsetzung der oben genannten Agenda ist jedoch durchaus möglich. Der Kern der repräsentativen Demokratie lässt sich in T-Shirt-Größe zusammenfassen: „Ich zähle.“ Es sollte uns viel wert sein, dieses Bewusstsein wachzuhalten.