Die Schweiz hat erklärt, es sei ihr rechtlich unmöglich, die im Land befindlichen Vermögenswerte von sanktionierten Russen zu beschlagnahmen, was den europäischen Bemühungen, dieses Vermögen für den Wiederaufbau der Ukraine nach dem Krieg zu verwenden, einen Schlag versetzt.
Bisher hat sich Bern im Einklang mit der EU bewegt, um die Vermögenswerte hochkarätiger Russen einzufrieren, die mit dem Regime von Präsident Wladimir Putin in Verbindung stehen. Laut dem Schweizer Finanzministerium hält die Schweiz fast ein Jahr nach dem Einmarsch in die Ukraine mehr als 7,5 Milliarden Schweizer Franken (8,1 Milliarden Dollar) an eingefrorenen russischen Vermögenswerten.
Doch während in Europa immer lautere Forderungen nach einer Beschlagnahme von im Ausland gelagerten russischen Vermögenswerten zur Finanzierung der Verteidigung und des Wiederaufbaus der Ukraine laut werden, hat die Schweiz deutlich gemacht, dass alle dauerhaften Schritte gegen Vermögenswerte, die in ihren Grenzen gehalten werden, illegal wären.
«Die entschädigungslose Enteignung von Privatvermögen rechtmässiger Herkunft ist nach schweizerischem Recht nicht zulässig», teilte die Regierung am Donnerstag mit.
„Die Einziehung gesperrter Privatvermögen ist verfassungswidrig“, fügte sie hinzu, und „verstößt gegen internationale Verpflichtungen der Schweiz“.
Der neuesten Bericht des Schweizer Staatssekretariats für Wirtschaft (SECO) zeigte, dass dem Unternehmen bis Juni 2022 Einlagen von russischen Staatsangehörigen und juristischen Personen bei Schweizer Banken in Höhe von 46,1 Mrd. CHF gemeldet wurden.
Per 25. November belief sich die Summe der gesperrten Finanzanlagen auf 7,5 Mrd. Franken sowie 15 gesperrte Liegenschaften in sechs Schweizer Kantonen.
Die Schweizer Entscheidung kommt, während die EU-Hauptstädte nach Wegen suchen, um die Beschlagnahmung von Vermögenswerten russischer Oligarchen, die unter Sanktionen stehen, zu erleichtern. Die EU will die Umgehung von Sanktionen EU-weit strafbar machen, was die Beschlagnahme von Vermögenswerten erleichtern würde.
Auch die Leiter der EU-Institutionen forderten lautstark legale Optionen für die Nutzung des Reichtums Russlands für den Wiederaufbau der Ukraine. Russland sagte letztes Jahr, dass die von der EU und ihren Verbündeten verhängten Zentralbanksanktionen etwa 300 Milliarden Dollar aus seinen Devisenreserven eingefroren hätten.
Der Präsident des Europäischen Rates, Charles Michel, der die 27 nationalen Führer des Blocks vertritt, sagte der Financial Times im Januar, er wolle die Idee prüfen, die eingefrorenen Vermögenswerte der russischen Zentralbank aktiv zu verwalten, um Gewinne zu erzielen.
Diese, sagte er, könnten dann für Wiederaufbaubemühungen vorgesehen werden, und nannte die Angelegenheit „eine Frage der Gerechtigkeit und Fairness“.
Die zugrunde liegenden Vermögenswerte würden dem russischen Staat zurückgegeben, wenn ein Friedensabkommen unterzeichnet würde, heißt es in einem Vorschlagsentwurf der Europäischen Kommission, die die Notwendigkeit koordinierter Maßnahmen auf internationaler Ebene betonte.
EU-Beamte haben eingeräumt, dass die Idee nach internationalem Recht kompliziert wäre. Einige argumentieren, dass es Risiken für die Finanzstabilität auslösen könnte, indem es Fragen zum Status sicherer Vermögenswerte von Devisenreserven aufwirft.
Die EU hat diese Woche unter der Leitung von Anders Ahnlid, dem Leiter des schwedischen National Board of Trade, einer Regierungsbehörde, eine Arbeitsgruppe eingesetzt, um ihre rechtlichen Möglichkeiten zu prüfen. Ziel ist es, die europäischen Staats- und Regierungschefs auf einem Gipfel Ende März zu informieren. Eine Schlüsselfrage werde sein, ob privates Vermögen ebenso wie das des Staates beschlagnahmt werden soll, sagte ein EU-Diplomat.
„Wir machen uns keine Illusionen. Eine Entscheidung wird zweifellos vor Gericht angefochten werden. Aber wir halten es für politisch absolut notwendig, umzuziehen.“
Russland würde wahrscheinlich Vergeltung üben, indem es „das Eigentum ausländischer Staaten beschlagnahmt“, sagte der russische Politiker und Anwalt Andrey Klishas letzten Monat gegenüber der Medienagentur RBC.
Zusätzliche Berichterstattung von Daria Mosolova in London und Andy Bounds in Brüssel