Eines ist jetzt klar: Wir können und dürfen nicht in die Vergangenheit zurückkehren, in den anarchischen Regionalismus, dem die Kohäsionspolitik bis zum gesamten ersten Jahrzehnt der 2000er Jahre anvertraut war. Tatsächlich gab es eine Delegation von Interventionen an die Regionen durch Zentralregierungen, die sich (mit einigen bemerkenswerten Ausnahmen) auf die Umverteilung europäischer und nationaler Ressourcen beschränkten, ohne den Ausgaben strategische Kohärenz zu verleihen oder ihre tatsächliche Verwendung zu überwachen: das Gegenteil von dem, was sollte eine Entwicklungspolitik sein. Dies führte dazu, dass die lokalen politischen und wirtschaftlichen Kräfte die Mieten abzogen und es zu einer Abwanderung der Sozialleistungen kam. Das Ergebnis war, dass es nicht gelang, die Süd-Nord-Konvergenz wiederzubeleben, die auf den Erfolgen der – sehr unterschiedlichen – Strategie der Cassa per il Mezzogiorno in den ersten zwanzig Jahren ihres Bestehens beruhte.
Ein erster Versuch einer Kursänderung erfolgte in den Jahren 2014-17. Zuerst mit der Einrichtung der Task Forces Regierung-Regionen, die es ermöglichte, die Verzögerung bei der Verwendung der Strukturfonds 2007-2013 aufzuholen und sie (mit Neumodulationen) bis Ende 2015 abzuschließen. Dann mit der Aktivierung von zwei Grundlegende Interventionslinien: (i) die Pakte für den Süden, mit denen die Regierung und einzelne Regionen und Metropolen gemeinsam Ziele, Instrumente und eine gegenseitige Überwachung der Mittelverwendung festlegen; (ii) automatische Anreize, wie etwa die Steuergutschrift für Investitionen im Süden, die – ohne politische Vermittlung – darauf abzielen, Unternehmensinvestitionen zu unterstützen (unter Einbeziehung der allgemeinen Industrie 4.0-Anreize für den Süden), sowie Anreize für junge Menschen, die sich dazu verpflichten, Investitionen zu tätigen eine Geschäftstätigkeit aufbauen, wie Resto al Sud. In etwas mehr als einem Jahr hatten die Pakte für den Süden die ersten Investitionen im Wert von 9 Milliarden auf den Weg gebracht (Regierungsbericht vom 31. Dezember 2017): Aufeinanderfolgende Regierungen haben die Pakte aufgegeben und diese verschwendet Potenzial. Die Steuergutschrift aktivierte zwischen 2017 und Ende 2020 (neueste offizielle Daten) über 12 Milliarden an Unternehmensinvestitionen und verpflichtete rund 4 Milliarden an öffentlichen Beiträgen, mit einer Hebelwirkung von 1 zu 3. Der Rest liegt im Süden, unter den ersten fünf Lebensjahre (bis 2022) hat die Gründung von über 14.000 Unternehmen ermöglicht, mehr als 50.000 junge Menschen beschäftigt und über eine Milliarde an Investitionen aktiviert. Das jüngste Gesetzesdekret von Minister Fitto knüpft an diesen Ansatz an und sieht vor, dass die Verwendung des Entwicklungs- und Kohäsionsfonds durch „Kohäsionsvereinbarungen“ erfolgt, in denen sich die Regierung und die einzelnen Regionen auf Ziele und Instrumente sowie eine strenge Überwachung der Verwendung einigen Ressourcen. Es handelt sich um einen Ansatz, der heute seine Nahrung in der ähnlichen Inspiration findet, die die Europäische Kommission dem NGEU mit den entsprechenden PNRR der einzelnen Länder gegeben hat. Erklärtes Ziel der Regierung ist es, den PNRR, die Strukturfonds und den Entwicklungs- und Kohäsionsfonds in eine Gesamtstrategie zu integrieren. Der Vorschlag einer einheitlichen SWZ für den Süden selbst will in diese Richtung gehen. Der Erfolg dieser Strategie wird jedoch von den Umsetzungsfähigkeiten abhängen, die die Regierung einsetzen kann. Die Kohäsionsabkommen erfordern eine intensive und kontinuierliche Interaktion zwischen der Regierung und den Regionen in der Entwurfs- und Umsetzungsphase. Die jüngste Erfahrung mit der Neuregelung des PNRR lehrt uns: Die Notwendigkeit der Regierung, Ressourcen auf Projekte zu konzentrieren, die bis 2026 umgesetzt werden können, ist richtig, und die jüngste Neubewertung der Projekte der Kommunen, der wichtigen, die im Gange waren, ist auch richtig. Die SWZ braucht einen strategischen Plan, der die Eckpfeiler der Infrastrukturentwicklung – insbesondere Verkehr und Logistik – stärkt und die Genehmigungsprozesse beschleunigt. In diesem Zusammenhang ist Vorsicht geboten: Es empfiehlt sich, nur Investitionen von strategischer Bedeutung in die zentrale Zentralgenehmigung mit ihren beschleunigten Verfahren einzubringen, andernfalls besteht die Gefahr einer Überflutung der zentralen Strukturen. Schließlich muss die Steuergutschrift für Investitionen über mehrere Jahre hinweg ausreichend abgedeckt sein, andernfalls besteht die Gefahr, dass eine Tap-Regel mit einem damit verbundenen „Click-Day“ eingeführt wird, die das Instrument schwächen würde. Kurzum: Wie immer in der Tätigkeit einer „Führungskraft“ liegt die entscheidende Prüfung in der Ausführungsphase.
Universität La Sapienza, ehemaliger Minister für territorialen Zusammenhalt
