„Wenn Sie mich fragen, welche Asylfälle mir manchmal wirklich Bauchschmerzen bereiten, dann sind es diese Akten“, sagt Joyce, leitende Angestellte des Einwanderungs- und Einbürgerungsdienstes (IND). Sie zeigt auf eine Wand mit Kinderzeichnungen. Auf der anderen Seite des Raumes, der wie ein Sinnesraum aussieht, befindet sich eine breite, rot gefärbte Bühne mit kuscheligen Bären. In der Ecke steht ein leerer Schreibtisch, in der anderen Ecke ein Schrank mit Spielzeug. Vier Kameras hängen von der Decke.
Hier werden unbegleitete Minderjährige im Alter von sechs bis zwölf Jahren, die sogenannten unbegleiteten Minderjährigen, von Fachpersonal befragt. Im einzigen IND-Kinderanhörungsraum in den Niederlanden, der sich in einem hohen Gebäude in Den Bosch befindet, haben Mitarbeiter die schwierige Aufgabe, Asylgeschichten von Kindern zu hinterfragen und zu überprüfen.
Die beteiligten Mitarbeiter erleben diese Anhörungen als radikal, heißt es in einem IND-Bericht über den Zustrom unbegleiteter Minderjähriger, den der Dienst am Donnerstag veröffentlichte. Die relativ kleinen Kinder reisten nicht nur ohne Eltern in die Niederlande, sondern erlebten unterwegs auch „harte Dinge“. „Damit muss man umgehen können“, sagt Joyce. „Vor allem, wenn Sie selbst kleine Kinder haben. Einmal sagte mir ein Junge, ich sähe aus wie seine Mutter, und brach in Tränen aus. Dann musste ich auch gegen meine Tränen ankämpfen.“
Kleinkind
Neben der emotionalen Belastung müssen sich Beschäftigte in diesem Jahr mit einer deutlichen Zunahme an unbegleiteten minderjährigen Anträgen auseinandersetzen. Im Vergleich zu 2020 hat sich die Zahl der UMAs, die in den Niederlanden Asyl beantragen, mehr als verdoppelt. Von jeweils 985 im Jahr 2020 auf 2.191 im Jahr 2021. Das sind knapp zehn Prozent der Gesamtzahl der Asylanträge im Jahr 2021.
Die Asylanträge von UMAs in der jüngsten Kategorie haben sich in den letzten vier Jahren sogar vervierfacht. 2017 wurden 51 Kinder unter 12 Jahren in diesem Raum gehört. 2021 waren es 199 Kinder. Der explosionsartige Anstieg zwingt die Bossche-Filiale nun dazu, einen zweiten Kinderhörraum einzurichten.
Ein Blick hinter die Kulissen des IND ist außergewöhnlich. Jetzt, wo das IND mit immer komplexeren Asylakten überschwemmt wird und die Arbeitsbelastung steigt, will das IND hautnah zeigen, was die Arbeit bedeutet und welche Auswirkungen sie auf die Mitarbeiter haben kann. Das IND sieht insbesondere den erheblichen Zustrom junger unbegleiteter Minderjähriger als „sehr besorgniserregende Entwicklung“. Die Mitarbeiter, die de Volkskrant zu sprechen, betonen, dass sie nichts zu verbergen haben. Aber weil die Arbeit in der Gesellschaft manchmal heikel ist, wollen sie nicht, dass ihr Nachname in der Zeitung steht.
Mehr als die Hälfte der UMAs kommen aus Syrien, sagt Joyce. „Aber wir haben zum Beispiel auch Kinder aus Marokko, Afghanistan und Eritrea. Vor einem Jahr wurde der Hörraum der Kinder einmal pro Woche genutzt. Heute nutzen wir diesen Raum täglich, manchmal sogar zweimal am Tag. Wir hatten heute Morgen hier eine weitere Anhörung.«
Der jüngste unbegleitete minderjährige Ausländer, der einen Asylantrag stellte, war ein damals einjähriges Kind. Unbegleitete Minderjährige unter sechs Jahren dürfen laut EU-Richtlinien nicht angehört werden. Diese Kinder erhalten nicht automatisch eine Aufenthaltserlaubnis. Das IND versucht, über Familienangehörige, den Asylanwalt und die Vormundschaftseinrichtung Nidos mehr Informationen über den Hintergrund des Kindes zu sammeln.
„Wir wussten nicht, wo die Mutter des Kleinkinds war“, sagt Joyce. „Später wurde klar, dass das Kind von der Mutter an einen Schlepper übergeben wurde, der sich als ihre Mutter ausgab“, so Taktische Managerin Yvette weiter. Sie schüttelt den Kopf. ‚Es ist schrecklich.‘
Durch die Entsendung ihres Kindes in die Niederlande hoffte die Mutter, durch Familienzusammenführung eine niederländische Aufenthaltserlaubnis zu erhalten. Ein Antrag der Mutter selbst hätte keine Chance gehabt: Weil sie bereits in einem anderen europäischen Land, das unter das Dubliner Übereinkommen fällt, Asyl beantragt hatte, erlosch ihr Anspruch auf Asyl in den Niederlanden.
Kinder werden oft mit einem Auftrag vorausgeschickt, so der IND-Bericht, der auch eine Sondierungsstudie zu den Asylmotiven unbegleiteter minderjähriger Ausländer beinhaltet. Die Familienzusammenführung wird sogar von UMAs, insbesondere aus Syrien und dem Irak, als Hauptgrund für ihren Asylantrag genannt.
Menschenschmuggler
Asyl in den Niederlanden zu beantragen ist eine bewusste Entscheidung: Die Gesetzgebung in Bezug auf unbegleitete Minderjährige ist hier weniger streng, so die Idee. Für einen kleinen Teil der unbegleiteten Minderjährigen war die Reise in die Niederlande keine eigene Wahl. Sie wurden von Menschenschmugglern hierher gebracht, ohne vorher zu wissen, wohin sie wollten.
„Migration ist ein großes Geschäft“, sagt Yvette. „Viele Leute werden davon reich.“ Doch sie will nicht „einfach urteilen“. „Was die Mutter dieses Kleinkindes getan hat, scheint fast unvorstellbar. Aber man kann sich auch fragen, wie verzweifelt eine Mutter sein muss, wenn sie ihr Kind einem Schlepper übergeben kann.“
Mitarbeiter sehen regelmäßig, dass Kindern eine enorme Verantwortung aufgebürdet wird. „Wenn ihre Mission nicht gelingt, müssen sie ihren Eltern etwas erklären“, sagt Yvette. Joyce erinnert sich an eine Audienz bei einem Bruder und einer Schwester im Alter von 7 und 6 Jahren. Als die Eltern kein Asyl bekamen, versuchten sie es durch ihre Kinder. „Das hat mir persönlich sehr gut gefallen. Während des Interviews sagte das Mädchen, ihr Vater habe gesagt: Wenn du Erfolg hast, ziehen wir in ein größeres Haus und du bekommst ein eigenes Zimmer.“
Dass die Zunahme unbegleiteter Minderjähriger das IND beunruhigt, hat noch einen weiteren Grund: Während die Agentur unter Personalmangel leidet, nehmen Asylanträge von Minderjährigen wegen der zusätzlichen Ermittlungen mehr Zeit in Anspruch. Beispielsweise sagen nicht alle UMAs die Wahrheit über ihr Alter. Weitere Untersuchungen sind dann notwendig, um festzustellen, dass es sich nicht um volljährige junge Erwachsene handelt. Zudem mussten Beschäftigte aufgrund eines Beschlusses des Staatsrates kürzlich im Falle einer Ablehnung des Antrags von Beginn des Verfahrens an eine angemessene Aufnahme im Herkunftsland prüfen.
Um die Anhörungen für Kinder zu gestalten, hat das IND eng mit dem niederländischen Vizekommando zusammengearbeitet, das über umfangreiche Erfahrung mit der Anhörung sehr kleiner Kinder verfügt. Für ein Kindergespräch gelten daher strengere Regeln: Ein Mitarbeiter muss sich weiterbilden und ein Gespräch darf maximal zwei Stunden dauern. Außerdem darf der Mitarbeiter während des Gesprächs keinen Bericht schreiben. Dies geschieht erst im Nachhinein anhand der Aufnahmen der vier Kameras.
Wie fragt man ein 6-jähriges Kind mit Sprachbarriere? „Natürlich mit einem Dolmetscher und manchmal auch mit Händen und Füßen“, sagt Joyce, die die nötige Erfahrung mit hörenden Kindern hat. „Manchmal zeigen wir eine Puppe und fragen, ob das Kind eine bestimmte Uniform wiedererkennt. Aber zuerst müssen wir eine sichere und entspannte Atmosphäre schaffen. Dann laufen sie hier durch den Raum oder lassen uns malen.‘ Sie zeigt wieder auf die Zeichnungswand – diesmal mit einem Lächeln. »Keine Zeichnungen von Kriegssituationen, wohlgemerkt. Viele Malvorlagen von Fußballhelden und -prinzessinnen.‘