Ein Gespenst verfolgt jede Diskussion über die Zukunft der Ukraine unter ihren Partnern: das Gespenst der Korruption. Sie sehen es – sotto vocevorerst – als Hindernis für die Gewährung der EU-Mitgliedschaft Kiews in absehbarer Zeit und Bereitstellung ernsthafte Beträge der Wiederaufbaufinanzierung ohne lästige Bürokratie.
Die Bedenken kommen nicht aus dem Nichts. Der Corruption Perceptions Index von Transparency International platziert die Ukraine zuverlässig weit hinten in der Rangliste. 2022 kam es auf Platz 116. Aber der Hinweis liegt im Namen. TI misst Wahrnehmungen, die mit den Veränderungen in der Ukraine nicht Schritt gehalten haben, seit die „Revolution der Würde“ Wladimir Putins Handlanger-Präsident Viktor Janukowitsch im Jahr 2014 abgesetzt hat.
Oleksandr Novikov hat es mir letzten Monat in Kiew erzählt Umfragen zeigen, dass viel mehr Menschen glauben, dass Korruption weit verbreitet ist, als berichten, dass sie sie erfahren, und die Bereitschaft, mit einer Kultur der Bestechung zu brechen, nimmt zu. Novikov leitet die Nationale Agentur für Korruptionsprävention, eine von mehreren kürzlich geschaffenen Einrichtungen, zu denen ein spezialisierter Staatsanwalt, ein Gericht und ein Ermittlungsbüro gehören.
Der breitere Justizsektor muss noch bereinigt werden, aber die Anti-Korruptions-Aktivistin Daria Kaleniuk sagte mir, dass es in die richtige Richtung geht. „Es gibt viel Korruption in der Ukraine, aber wir geben zu, dass dies ein Problem ist, und wir arbeiten daran, es zu lösen.“ Allein die Tatsache, dass darüber gesprochen wird, selbst in Kriegszeiten, ist ein Zeichen von Gesundheit. „Niemand spricht von Korruption in Weißrussland – oder Russland.“
Auch die Partner der Ukraine sind nicht ganz makellos. Wie mir ein politischer Denker in Kiew sagte, ist Korruption ein verschwommenes Konzept, das von der Eroberung durch den Staat bis zu „Ihrem Arzt eine Schachtel Pralinen geben“ reicht. (In den NACP-Umfragen gab ein Sechstel der Befragten an, im vergangenen Jahr auf Korruption gestoßen zu sein – aber die Definition umfasst sowohl Bestechung als auch vage „Verbindungen nutzen“, um sich einen öffentlichen Dienst zu sichern.) Aus wirtschaftlicher Sicht ist die Nutzung öffentlicher Macht zum privaten Vorteil wie Miete Gewinnung oder das Ausschließen von Konkurrenten vom Einstieg in ein lukratives Geschäft. Und Eintrittsbarrieren, Rentenabschöpfung und private Aneignung staatlicher Macht gibt es überall.
Man beobachte nur die erbärmliche Abhängigkeit von US-Politikern von Spenden amerikanischer Oligarchen, die Finanzierungsskandale eines französischen Präsidenten nach dem anderen, Italiens dysfunktionales Justizsystem, Großbritanniens ungeheuerliche Beschaffungspraktiken von Covid und Sitze im Oberhaus für Parteispender sowie Deutschlands jahrzehntelange Unterordnung der Geopolitik Politik zu unternehmerischen Gewinnmöglichkeiten in Diktaturen.
Mir wurde von ukrainischen Unternehmen erzählt, die versuchten, in die Märkte großer EU-Länder einzudringen, nur um eine inoffizielle Liste lokaler Unternehmen zu erhalten, mit denen eine Partnerschaft geschlossen werden könnte, oder den Namen einer bestimmten Anwaltskanzlei, die beibehalten werden sollte, bevor die bürokratischen Hindernisse für die Geschäftstätigkeit beseitigt würden.
Diese Praktiken sind keine Entschuldigung, würden aber bei denen, die der Ukraine die Hände reichen, kaum als korrupt gelten. Dennoch sind sie für eine liberale Marktdemokratie genauso schädlich wie viele der Herausforderungen, die die Ukrainer zu ihrer Ehre hart zu bewältigen versuchen.
Vor der großangelegten Invasion führte die Ukraine öffentliche Vermögenserklärungen für hohe Beamte und ihre Familien ein. Sie werden auch von Novikovs Agentur auf unerklärlichen Reichtum überprüft; er sagte, er könne die individuellen Einkommen bis 1998 einsehen. Öffentliche Beschaffungen und Immobilienverkäufe wurden über die digitale Prozorro-Plattform einer öffentlichen Prüfung unterzogen.
Diese Mechanismen wurden letztes Jahr ausgesetzt, angeblich aus Sicherheitsgründen. Aber nachdem investigative Journalisten Überzahlungen für Militärrationen entdeckt haben, ist Prozorro wieder online für nicht-tödliche Beschaffung. Experten sagten mir, es zeige, dass das Verteidigungsministerium für viele Waren viel mehr zahlt als die Grenzbehörde, was Druck gegen Unangemessenheit oder Inkompetenz ausübt.
Die große Unterstützung der Bevölkerung für die EU- und NATO-Integration hilft denen, die aufräumen wollen. „Je strenger und härter die Bedingungen“ für einen EU-Beitritt sind, sagt Kaleniuk, „desto geringer ist das Risiko“, die Ukraine vorzeitig aufzunehmen. Sie will Druck von außen, um möglichst viele der Transparenzregeln von vor 2022 wiederherzustellen. Auch Novikov möchte, dass die Überprüfungen seiner Agentur wieder aufgenommen werden – er sagt, Polizeichefs sagten ihm, dass sie dies jetzt wollen, um Rekruten auszurotten, die Zahlungen aus Russland annehmen würden.
Das Schlimmste, was die Partner tun könnten, ist, den Verdacht auf das schlechte Erbe der Ukraine – und die Narrative des Kremls über einen dysfunktionalen ukrainischen Staat – seine Transformation bremsen zu lassen, indem sie Hilfe und Beitritt hinter sich lassen. Wie Kaleniuk mir sagte: „Wenn sich die Ukraine seit 2013 nicht verändert hätte, hätte Russland keine groß angelegte Invasion benötigt, sondern hätte wie in Weißrussland von innen übernommen.“ Der Krieg ist ein Beweis dafür, dass Putin weiß, dass der ukrainische Staat nicht wie früher gekauft werden kann. Die Freunde der Ukraine sollten dasselbe verstehen.