Die Staats- und Regierungschefs der EU, die am Montag zu einem Gipfeltreffen wollten, hatten Mühe, ein Ölembargo gegen Russland zu vereinbaren, das eine wichtige Versorgungsroute ausschließt – ein Zugeständnis, das darauf abzielt, Ungarn zu besänftigen, das die Sanktionen seit fast einem Monat blockiert.
Das abgeschwächte Embargo wird Öl und Erdölprodukte umfassen, aber vor allem eine „vorübergehende“ Ausnahme für Rohöl, das per Pipeline geliefert wird, ermöglichen, so der Entwurf der Schlussfolgerungen der Financial Times.
Die Schlussfolgerungen können sich noch ändern, und die Diplomaten haben sich nicht geeinigt, wie lange eine Ausgliederung des über die Pipeline gelieferten Öls dauern würde.
Pipelines von jeglichem Embargo fernzuhalten, war eine zentrale Forderung Ungarns, das argumentiert hat, dass ein Verbot seine Wirtschaft gefährden würde, da es auf Rohöl angewiesen ist, das von der Druschba-Pipeline (Freundschaft) aus Russland geliefert wird.
Aber auf dem Weg zum Brüsseler Gipfel bestand der ungarische Ministerpräsident Viktor Orbán darauf, dass es immer noch keine Einigung gebe und dass er Garantien wolle, dass Budapest immer noch Zugang zu russischem Öl aus anderen Quellen habe, falls es einen „Unfall“ mit Druschba geben sollte, der die Ukraine durchquert.
Er warf der Europäischen Kommission auch „unverantwortliches“ Verhalten vor, weil sie in ihren Vorschlägen die Versorgungssicherheit Ungarns nicht gewährleistet habe.
Die baltischen Staats- und Regierungschefs, die auf ein Ölembargo gedrängt haben, standen in krassem Gegensatz zu Orbán und ebneten den Weg für mögliche erbitterte Diskussionen während des Abendessens der Staats- und Regierungschefs.
Kaja Kallas, die estnische Ministerpräsidentin, sagte, es sei „jedermanns moralischer Kompass, wie man damit fortfährt“, während Arturs Kariņš, ihr lettischer Amtskollege, Orbán aufforderte, das Gesamtbild zu betrachten: „Es wird uns mehr kosten, aber es ist so nur Geld. Die Ukrainer zahlen mit ihrem Leben.“ Auf die Frage, ob er glaube, dass ein Kompromiss zur Beendigung des Krieges möglich sei, sagte Kariņš: „Der richtige Kompromiss ist, dass Russland den Krieg verliert.“
Auf dem Gipfel angekommen, sagte Kommissionspräsidentin Ursula von der Leyen, sie habe „niedrige“ Erwartungen, dass die ausstehenden Differenzen über die Bedingungen des Ölembargos in den kommenden 48 Stunden beigelegt würden, aber sie könnten danach beigelegt werden.
Ein Embargo nur für Öleinkäufe auf dem Seeweg würde etwa zwei Drittel der europäischen Importe aus Russland decken.
Ein Schritt, nur russisches Seerohöl zu verbieten, birgt auch die Gefahr einer Wettbewerbsverzerrung auf dem EU-Ölmarkt, da Raffinerien, die an Pipelines aus Russland angeschlossen sind, einen großen Vorteil genießen. Der Preis für russisches Öl ist auf einen enormen Abschlag gefallen, da europäische Händler seit dem Einmarsch in die Ukraine das auf dem Seeweg transportierte Rohöl des Landes meiden.
Wenn die Exporte über Druschba die maximale Kapazität der Pipeline von 750.000 Barrel pro Tag erreichen, würde dies Russland helfen, monatlich etwa 2 Milliarden Dollar von EU-Käufern zu verdienen.
Russisches Ural-Rohöl wird bei etwa 93 $ pro Barrel gehandelt, verglichen mit 120 $ für Brent, die internationale Öl-Benchmark. Während russisches Öl, das über Druschba geliefert wird, möglicherweise keinen so großen Rabatt bietet, je nachdem, wie die Verträge strukturiert sind, hat der ungarische Ölkonzern MOL gesagt, dass er davon profitiert hat „in die Höhe geschossen“ Margen für seine Raffinerien seit März aufgrund der „Ausweitung des Brent-Ural-Spreads“.
Der Entwurf der Schlussfolgerungen des Gipfels besagt, dass die Minister „gleiche Wettbewerbsbedingungen“ für Ölkäufe sicherstellen müssen, ohne zu sagen, wie dies funktionieren würde.
„Wir sollten sicherstellen, dass dem Binnenmarkt nicht mehr Schaden als Nutzen zugefügt wird“, sagte ein EU-Diplomat.
Brüssel schlug Anfang Mai ein Embargo für den Kauf russischen Öls vor und unterstrich die Schwierigkeiten der EU, einen Weg zu finden, die Strafen für Moskau für seinen Krieg gegen die Ukraine zu verlängern, ohne Teile der europäischen Wirtschaft zu schädigen, die von russischer Energie abhängen. Die EU hat russische Kohle bereits verboten, Gas jedoch von Sanktionen ausgenommen.
Deutschland hat zwei Raffinerien, die von der Druschba-Pipeline versorgt werden, und nimmt etwa 50 Prozent seiner Lieferungen ab. Polen nimmt 16 Prozent, die Slowakei 13,5 Prozent, Ungarn und Slowenien zusammen 11 Prozent und die Tschechische Republik 9,5 Prozent ein IHS Markiteine Einheit von S&P Global.
Die über Druschba versendeten Mengen haben seit dem Einmarsch Russlands in die Ukraine sogar zugenommen, wobei Käufer in der EU versuchen, die großen Rabatte zu nutzen oder sich vor einem Embargo einzudecken.
Argus, eine Berichtsagentur für Energiepreise, sagte, dass, während die Lieferungen auf dem Seeweg von Russland nach Europa um 500.000 Barrel pro Tag zurückgegangen seien, die Druschba-Lieferungen im April im Vergleich zu Januar um 100.000 Barrel pro Tag gestiegen seien und im Mai wieder zunehmen dürften. Ungarn hat die Lieferungen um 65.000 Barrel pro Tag gesteigert, während Polen weitere 130.000 Barrel pro Tag importiert hat, was dazu beigetragen hat, Rückgänge an anderer Stelle mehr als auszugleichen.
Die Tatsache, dass Raffinerien, die an Pipelines aus Russland angeschlossen sind, durch die geplanten Sanktionen der EU einen enormen Wettbewerbsvorteil erhalten, könnte den perversen Effekt haben, dass Rosneft, der staatliche russische Ölkonzern, davon profitiert. Sie besitzt 54 Prozent der Raffinerie Schwedt in Ostdeutschland, die direkt an die Druschba-Pipeline angeschlossen ist.
Jede endgültige Einigung über das sechste Sanktionspaket müsste von allen 27 Mitgliedstaaten genehmigt werden. Neben einem teilweisen Ölverbot würde das Paket den Ausschluss der Sberbank aus dem Swift-Nachrichtensystem sowie Beschränkungen für mehr staatliche russische Sender und eine neue Runde von Vermögenssperren und Reiseverboten für Einzelpersonen beinhalten.
Ein EU-Diplomat sagte, es sei von entscheidender Bedeutung, die Einheit des Blocks aufrechtzuerhalten und Fortschritte beim Sanktionspaket zu erzielen. „Gibt es eine Vereinbarung über ein Embargo für Öl? Ja. Gibt es eine Vereinbarung, dass es in zwei Phasen sein wird? Ja. Gibt es eine Vereinbarung über einen Termin? Es ist komplizierter. Wir werden weiter an dem Paket arbeiten.“
Zusätzliche Berichterstattung von Victor Mallet in Brüssel, Eleni Varvitsioti in Athen und Marton Dunai in Budapest