Der Autor leitet das Zentrum für die USA und Europa an der Brookings Institution
„Schau uns an! Wir sind jetzt ein ernsthaftes, erwachsenes Land!“ Das war die selbstbeweihräuchernde Botschaft, die Bundeskanzler Olaf Scholz am Mittwoch in die Welt hinaustragen musste, als er in Begleitung seiner Außen-, Verteidigungs-, Finanz- und Innenminister vor die versammelte nationale Presse trat. Was sie verkünden wollten, war historisch: Deutschland hat sich gerade eine nationale Sicherheit gegeben Strategie Zum aller ersten mal.
Überall in den westlichen Hauptstädten war träges Klatschen zu hören. Die meisten Menschen, die jemals solche Strategiepapiere schreiben mussten, bevorzugen irgendeine Form der körperlichen Züchtigung gegenüber der Aussicht, sie jemals wieder tun zu müssen.
Dennoch räumen Praktiker ein, dass die Übung einen echten Nutzen hat. Es zwingt eine Regierung, ihre Ressourcen zu bündeln, ihre Prioritäten zu erläutern und darzulegen, wie sie diese erreichen will: gegenüber sich selbst, gegenüber ihren Wählern, gegenüber ihren Verbündeten und gegenüber ihren Gegnern. Wenn es gut gemacht wird (und das ist manchmal der Fall), kann es eine kohärente, sogar überzeugende Erzählung formulieren, um die Bürger für ein Gefühl der nationalen Ziele zu gewinnen. Dies kann in einer großen Krise besonders wichtig sein.
In den USA gab es neue Regierungen erforderlich vom Kongress aufgefordert, zu Beginn ihrer Amtszeit seit 1986 ein nationales Strategiedokument zu erstellen. Das Vereinigte Königreich, Frankreich, Kanada und Japan haben alle ähnliche Dokumente oder sogar mehrere veröffentlicht; So hat Nato.
Sogar die pflanzenfressende EU gab sich selbst eine Strategie in 2003 (Aktualisiert im Jahr 2016), angefeuert durch den Schrecken der Al-Qaida-Anschläge vom 11. September auf Amerika und das Spektakel, als die Bush-Regierung unter den filmischsten Vorwänden in den Irak einmarschierte.
Deutschland, die treibende Kraft Kontinentaleuropas, war das einzige Land (außer Italien) im G7-Club der größten Industriedemokratien der Welt ohne nationale Sicherheitsstrategie. Warum?
Scholz‘ Stabschef Wolfgang Schmidt sorgte im vergangenen Oktober in Berlin für kurzzeitigen Aufruhr, als er empfohlen dass sich die öffentlichen Debatten über die nationale Sicherheit in Deutschland noch in ihren „Teenagerjahren“ befänden. Sein Ärger richtete sich gegen die Experten, die die zögerliche Kanzlerin aufforderten, die Ukraine mit den erbettelten Leopard-Panzern zu beliefern. Aber er hat (wenn auch unabsichtlich) ein größeres Problem erkannt. Deutschlands Jugendphase hat länger gedauert als die meisten anderen: 34 Jahre seit der Wiedervereinigung von Ost- und Westdeutschland und damit der Wiederherstellung der vollen Souveränität im Jahr 1990.
Tatsächlich sind die von der Psychoanalytikerin Elisabeth Kübler-Ross identifizierten „fünf Phasen der Trauer“ – Verleugnung, Wut, Verhandeln, Depression und Akzeptanz – gleichermaßen auf den langen Abschied Deutschlands von seiner Jugend anwendbar.
Leugnung: Die Deutschen betrachteten den Fall der Berliner Mauer und die anschließende Wiederherstellung „eines einheitlichen und freien Europas“ als Bestätigung jahrzehntelanger Versöhnungsbemühungen; Kein Land des Kontinents glaubte so leidenschaftlich an die Theorie vom „Ende der Geschichte“.
Der Zorn kam im Juni 1999, als deutsche Truppen im Kosovo stationiert waren ist zurückgekommen Erstmals seit 1945 kam es zu einem Feuer mit tödlicher Wirkung. Verhandeln: Ein Vierteljahrhundert lang blieb das Scheckbuch trotz immer zahlreicherer Truppeneinsätze Deutschlands bevorzugtes Instrument der Außenpolitik.
Die Depression setzte ein, als man erkannte, dass die Verhandlungen wirklich nicht mehr funktionierten – weder mit Putins Russland, Xi Jinpings China, dem Iran der Mullahs noch mit Donald Trumps Amerika. Und die Akzeptanz kam, als sich die sogenannte „Ampel“-Koalition in ihrem Koalitionsvertrag für 2021 die Aufgabe stellte, eine nationale Sicherheitsstrategie zu verfassen, in der Erkenntnis, dass es nach dem Inkrementalismus der Angela-Merkel-Jahre Zeit für einen transformativen Wandel war.
Natürlich meinten sie soziale Gerechtigkeit (die Sozialdemokraten), die Rettung des Planeten (die Grünen) und die Rückkehr zur Schuldenfreiheit (die Freien Demokraten). Was sie bekamen, war eine brutale, groß angelegte Invasion Russlands in der Ukraine, die die gesamte europäische Sicherheitsordnung bedroht.
So werden es die Deutschen jetzt wieder sein – im Unsterblichen Wörter von Tom Lehrer – „kriegerisch und gemein“? Nun, die gute Nachricht im neuen Strategiedokument ist, dass es sich eindeutig für die nukleare Abschreckung ausspricht (historisch gesehen ein Knackpunkt für Sozialdemokraten und Grüne); fordert eine EU-Erweiterung; und unterstreicht zu Recht die innere Sicherheit Deutschlands und die Notwendigkeit, diese robuster und widerstandsfähiger zu machen.
Es gibt aber auch deutlich weniger gute Nachrichten. Die Frage, ob Deutschland sein Nato-Verteidigungsausgabenziel von 2 Prozent des Bruttoinlandsprodukts erreichen wird, ist gefälscht (bei einem Verteidigungshaushalt von 50 Milliarden Euro bleibt es gut). kurz von den 75 Milliarden Euro, die dafür nötig wären). Und den russischen Imperialismus als Bedrohung und China als systemischen Rivalen zu bezeichnen, ist nicht mehr als eine Beschreibung des Status quo. Was wäre, wenn Russland seinen Krieg ausweiten würde? Was wäre, wenn China aktiv auf seiner Seite stehe? Was, wenn sich der nächste US-Präsident von Europa abwendet?
Mit anderen Worten: Die derzeitige Verschlechterung des Sicherheitsklimas in Europa könnte sich noch zu einer strategischen Eiszeit entwickeln. Ein nationaler Sicherheitsrat (oder ein ähnliches Beratungsgremium) wäre möglicherweise damit beauftragt worden, über das Undenkbare nachzudenken – doch das Kanzleramt legte sein Veto gegen institutionelle Neuerungen ein. Diese Aufgabe verbleibt also bei einer Regierungskoalition, die in den letzten Wochen oft am Rande eines Nervenzusammenbruchs zu stehen schien. Erwachsen werden ist schwer.
Dieser Artikel wurde seit der ursprünglichen Veröffentlichung zu den Anschlägen vom 11. September in den USA korrigiert